本帖最后由 jinmalu 于 2011-10-25 20:24 编辑

收费二元的特色公交，据说是没有审批手续的，为什么还在运营？

回复情况：随着城市建设的快速发展，为适应公交客运市场多样化的发展需求，改善公共交通出行结构，丰富公交服务内涵，提升城市形象，在经过了大量认真细致地市场调研分析后，结合日渐迫切的市场需求和强烈的社会呼吁， 2011年1月15日起，陆续在日客运量较大的24条主干公交营运线路上尝试增加24条公交专线，为乘客提供更加方便、快捷、舒适的多元化公交服务。昆明公交集团在全国省会城市中率先进行了增开“特色公交”的探索实践，业内反响较好，“人民日报”等中央媒体对公司的若干改革创新之举也给予了肯定性的正面报道。

由于“特色公交”遵循优质优价的原则，在每人次票价及乘坐规则上有所改变，投入营运后在广受欢迎与好评的同时，也在部分市民中引发了热议和关注。为此公交公司领导进行了多次专题研究，从政策依据、市场需求、外地做法、经营规范等多个层面上深入分析利弊，力求此举能实现 “市民能承受、企业可持续、财政减压力”的试点目的。自“特色公交”试运行以来，针对不同的社会反响，张祖林市长还对其中一份“群众来信”作了重点批示，要求公交公司一定要通过一定方式向社会做好解释工作。

（一）“特色公交服务”开通背景

1、有需求

由于市民出行的差别化，市民（尤其是上班族）对“特色公交服务”早有需求。近年来，随着城市交通的发展，公交公司从不同渠道收到大量群众的建议建言，包括部分老年乘客在内的乘客群体都希望调整爱心卡的使用规则，采取多种方法解决高峰时段的运力供需矛盾。很多上班族都希望、甚至直接要求公交公司创新营运模式，丰富公交车服务的内容，增开优质优价的“专线车”，给市民提供可选择的、更为舒适的公交服务，构建河蟹车厢氛围。

2、有依据

“专线车”的票价确定有据可依，并没有突破现行定价政策的上限。主要依据为《云南省物价局关于调整昆明市公共汽车票价的批复》（云价经发[1997]212号）、《云南省计委关于昆明市公交公司“申沃”豪华大客车和8米扬子大客车营运票价的批复》（云计收费[2002]1123号）、《云南省发展和改革委员会关于昆明市公交IC卡收费等问题的批复》（云发改收费[2005]432号）等文件确定的原则和标准，昆明公交集团严格执行一票投币制票价和IC卡票制价格等等……。由于“特色公交”现阶段属于探索性质的试运行期，符合《价格法》第二章第十一条三款之规定。

3、有选择

特色公交服务的开通丰富了乘客的选择。在现有公交营运线路上增加特定服务对象的营运车辆，为乘客提供更加舒适、方便、快捷的公交服务。实际操作中是严格按照“3+1”营运调度模式执行，即：三至四辆普线车（一元）加一辆特色公交服务（二元），因此，乘客可根据自身需求选择乘坐普通车或专线车。从运能上看，由于“专线车”加装了近一倍的乘客座椅和有选择地停靠站点，有效运量下降用乘坐单价予以平衡也属情理之中，在现有价格政策的框架内运作，卖点就是相对舒适和快捷，市民能承受、愿接受就没有理由不满足市场需求。

4、有必要

昆明公交票价政策的基础确立于1997年，其基本结构和定价原则已近14年未做调整。随着经济和城市的高速发展，已越来越不适应现实需求，营运成本与票价收入剪刀差逐年拉大。据调查，1995年我市人均可支配收入为4739元（1997年为6243元），至2010年增加到18875.65元（2009年为16000元），增长近四倍。从燃料成本看，1998年93号汽油2.32元/升（2000年3.06元/升），2011年93号汽油7.85元/升，增长了近四倍。从线路里程和使用车型看，线路总数增长近四倍，平均线路单程普遍延长近1/3，达到17.77公里（原定价基础仅为10—12公里）。受国家汽车产业政策的影响，使用车辆的售价也从十几万元大幅上升， 2005年以后新增车辆基本都在三十万元以上，部分混合动力车型更是高达七、八十万元。上述因素致使昆明公交营运成本大幅上升，普通车每人次成本达1.58元/人次，而收入不到0.9元/人次，出现了成本与票价严重倒挂，企业亏损逐年增大。企业经营和政府财政的压力由此可见一斑。昆明公交经过认真测算，24条专线车的营运成本约为2.2元/人次，处于基本保本的状况，2010年市两会期间，市政协就向市人民政府提出了“调整城市公交营运票价”的集体议案。

(二)“特色公交服务”开通后的社会反应