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立足创新 攻艰克难
昆明公交实现跨越式发展

     发布时间：2010-01-29

　　左珍贵获2009年度中国企业创新优秀人物奖。

　　昆明首创商业+交通公交场站建设模式。吴子刚摄

　　核心导读 2010年1月17日，由中国生产力学会和中国企业报社共同主办，CCTV-2《中国财经报道》协办，中国企业管理科学基金会支持的“创新中国——中国企业创新论坛2009年年会”在北京人民大会堂隆重举行。昆明公交集团有限责任公司（以下简称昆明公交集团）不论是对场站实行商业+交通模式的探索，2+1台班制度的创新，还是斑马线礼让行人，昆明公交集团党委书记、董事长左珍贵，也被评为2009年度中国企业创新优秀人物奖。在全国公交行业，仅此殊荣。

　　创新一>>>>>                   

　　城市出行率降低 公交出行率上升

　　城市交通是城市效率的“加速器”，是城市产业的“生命线”，是城市经济社会发展的“命脉”。公交带有公益性，全国公交都被套进一个低票价、低回报、低收入、低投入、低发展的怪圈。昆明公交也不例外。

　　为突破这一怪圈，2008年最后一天，在市委、市政府召开的全市城乡公共交通工作会议上，省委常委、市委书记仇和分析了昆明城乡公共交通发展存在的问题和薄弱环节后指出，要认清形势，切实增强加快城乡公共交通发展的紧迫感和责任感。加快发展城乡公共交通是落实科学发展观的必然要求，是缓解交通拥堵的重要途径，是建设资源节约型和环境友好型城市的重要抓手，是一项惠及广大群众的民心工程。

　　也是在这次全市城乡公共交通工作会议上，市委、市政府明确昆明市城乡公共交通发展的目标：“走在全国前列，达到中西部一流”，到2010年城市公交出行分担率要达到38%以上。

　　经济要发展，交通必先行。据有关部门统计，2009年，由于受城市道路扩建等因素影响，整个昆明的出行总量呈下降趋势，比2008年同期下降8.2%。正是在这样一种形势下，昆明公交集团不畏困难，逆向操作，紧紧围绕“发展”这条主线，不断在经营管理、服务提升等方面寻求新的突破，通过调整、开通线路，通过增车扩容、开通跨站快捷车、试行GPS智能调度、2+1台班模式、延长服务时间等方式。千方百计增强公交出行的吸引力。

　　最后，昆明公交经受住了昆明城市高速发展，道路拥堵给营运生产带来的压力，经受住了企业高速扩张所带来的资金紧张等方面的考验。出行分担率达到34%，比2008年同期提高13.33%；日均客运量达到222.11万人次，比2008年同期增10.21%。34%的分担率与“十五”末（2005年末）18%相比，增幅达88%。其中，日均最高客流达到了262万人次。

　　特别是2009年9月22日，昆明公交在“2009年中国城市无车日”活动中发挥了很好的效果，当日公交客运量达到224万人次，并在全国首次以“无车日”的专题报道登上了中央电视台《焦点访谈》荧屏，受到了全国公交同行的关注。

　　创新二>>>>>                   

　　“交通+商业”综合开发公交场站

　　昆明公交在场站建设中，敢于突破，勇于实践，探索出一种“交通+商业”的成功模式。

　　昆明公交集团依托公交场站这一平台，与加拿大西太平洋石油有限公司采用BT方式合资建设南市区公交场站，与中豪置业公司签订了其它几个公交场站合作开发的整体框架协议，并以螺蛳湾国际商贸城公交场站为综合开发试点，通过双方优势互补，依托公交场站这一平台，引进民间资本，形成多元投资，进一步提升和完善公交场站功能，使原有单一的交通枢纽变为集交通集散、商业服务为一体的综合性场站。为昆明采用国际通行的以公交为导向的城市用地开发模式（TOD）进行了有益的探索。

　　此举引起了中央电视台及其它省市新闻媒体的关注，分别就此事进行了多次连续报道，在国内引起强烈反响。在短短一年时间里，昆明公交两次引起中央级新闻媒体的关注，这在昆明公交历史上还是第一次。

　　另外，在财政资金困难、补贴未到位的情况下，昆明公交集团以良好的对外信誉，通过赊购等方式购进新车，新增营运车辆260台，确保了当年购车任务的顺利推进。同时，完成南市区、海源寺、吴家营等公交停车保养场，与主城长途汽车客运站搬迁同步配套建设的东部、南部、西北部等配套公交车场，也先后建成投入使用。

　　目前，昆明公交线路200余条线路，已建、待建场站有40多个，占地1000多亩。下一步，昆明公交集团将尽一切可能，通过信贷、BT、BOT等各种金融方式，对40多个公交场站进行综合开发，为市民提供优质的出行服务。

　　创新三>>>>>                  

　　1小时内“换乘”免付

　　公交优先，公交优秀，公交必须优惠。

　　昆明公交IC卡自动收费系统自2005年7月1日正式推行以来，为了做到公交优惠，昆明实施了以公交IC卡收费为核心的票制改革，推出了普通卡、优惠卡、学生卡、爱心卡等种类。特别是2007年7月1日，昆明公交在全国率先推出60岁老人免费乘车。目前，已有约30万老年人享受到了免费乘车的优惠，老年人日均持卡乘车人数也达到了40万人次。

　　廉价公交，突出了公共交通的公益性和公共资源的共享性，降低了低收入人群的出行成本，体现了政府对低收入人群的关怀。2009年3月26日，昆明公交又落实市委、市政府的另一项民心工程——推行公交IC卡“换乘免付”收费方式。也就是市民持普通公交IC卡在第一次刷卡乘车后，1小时内转乘其他安装IC卡的公交线路，均可享受换乘公交“不要钱”的待遇。

　　据昆明公交集团统计，目前，昆明公交“换乘免付”刷卡量达到26万人次/日，加上60岁老年人持公交IC卡免费乘公交，总量超过了66万人次，占到日均刷卡总量的48%，日均客运总量的30%。

　　业内人士给记者算了一笔账，公交票价按现行的1元（1997年实施的价格）计算，“换乘免付”和爱心卡日均刷卡量按66万人次计算，一年按365天计算。这样，仅这两项，昆明公交每年为市民省下约2.4亿元的交通费。

　　并且，随着IC卡发行量稳步增长，加上普通卡、优惠卡、学生卡等多项优惠，昆明公交优惠力度还在继续加大。业内人士表示，对于优惠后出现的亏损，有关部门应建立长效的补贴机制，给予公交企业合理的票价补贴。 

　　创新四>>>>>                  

　　治理八大顽症“亮剑”服务品牌

　　城市公交是城市的窗口，是城市品牌的塑造者。

　　随着公交优先、公交优惠、公交优秀“三优”工程的不断推进以及创建国家文明城市的开展，文明公交工程是市民反映最强烈、最能体现文明程度的工作，直接关系市民的生活质量和城市形象。自2007年昆明全面开展创建文明城市工作以来，昆明公交的服务品质跃上一个新的台阶，但公交的服务中仍有一些不足之处。

　　昆明公交集团经过多次调研，发现营运工作中仍有屡治不改的顽症、陋习。即行车中不服从交通管理人员的指挥，开霸王车、开斗气车、行车中强超抢会；打架、斗殴、恶语伤人；行车中吹牛谈天、打手机、吸烟；进站停车不规范，急刹急停；车未停稳开门，门未关好起步，甩站、甩客；长时间鸣按喇叭，同事会车鸣号；无故走非机动车道等八大顽症。

　　为此，2008年12月25日，昆明公交集团制定了《关于擦亮公交服务品牌，整治行车顽症陋习的补充规定》。推行管住人、管住车、管住路、管住行“四个管住”，如果在营运过程中出现“八大顽症陋习”，将视严重程度，采取司机、车队干部、营运公司领导班子三级连带责任制。

　　作为代表一个城市文明程度的“窗口”行业，城市公交服务的好坏，直接影响着城市的发展。昆明公交集团为不断提升服务品质和文明公交社会形象，公交车直行通过专用道斑马线时，必须主动减速。遇到行人通过，无论是红灯还是绿灯，司机必须主动停车让行。除公交专用道外，公交车在其他道路上遇行人通过斑马线时，也须严格依法行驶，严禁鸣号或其他方式催促等不文明驾驶行为。

　　据昆明公交集团统计，公交驾驶员在斑马线上的违章行为，从以前违章率为2%，11月份降到了1%，降幅达50%。并且在斑马线上未再发生过一起千元事故。公交事故率下降，公交收到的表扬信却上升30%。

　　创新五>>>>>                

　　“2+1制”司机得到充分休息

　　据了解，为使司机得到充分休息，昆明公交集团从2009年10月1日起，开始试点“2+1制”排班模式，由5路、62路、184路、107路、107路专线车试点运行。

　　“2+1制”排班模式采用早、晚班减少派车，增加白班的派车量，也就是早、晚班用三分之一的车辆，白班用三分之二的车辆，加强白天客流高峰时段车辆，减少早晚低峰时段的车辆，从而减少空驶率，提高车辆利用率，降低成本。

　　以5路车为例，实施旧模式时，高低峰都是30辆车，62个班，需要84人，平均一人每月休息2天左右。试点新模式后，高峰时有35辆车，平峰时有25辆，低峰时有15辆，39班次，需要74人，减少了10人，平均一人每月休息7天左右。

　　除了调整工作时间，昆明公交集团还要求机关为基层服务，二线为一线服务。

　　在分配和管理上也向一线倾斜，有效调动了职工的积极性，增强了公交的凝聚力，公交整体服务品质得到显著提高，车容车貌也在以往基础上全面提升，在行业主管部门进行的检查中，“服务两率”（车厢整洁合格率、车厢服务合格率）都达到98%以上。据有关媒体问卷调查显示：市民对城市公交的满意率高于98%。

　　此外，2009年，昆明公交集团还从发展的角度考虑，在短短一个月的时间里，对39名车队以上的管理人员进行了岗位交流。这也是昆明公交成立以来最大的一次管理人员交流，不仅没有引起公司内部人心波动，相反极大地调动了各级干部的工作热情和工作责任感。

　　创新六>>>>>                

　　管理体制上实现营修分离

　　在业务单纯、收入渠道单一、效益没有产生最大化，企业资金来源过分依赖政府补贴，高新科技应用不广泛，人员素质与企业发展规模和速度不匹配，这一切将极大地制约昆明公交的跨越式发展。

　　另外，营运和修理，作为支撑公交发展的两大基石，由于体制上的原因，被人为割裂为一线和二线，主与辅的关系，极易产生重营运、轻修理的观念，对于调动广大修理人员的工作积极性，完善修理技术技能、提高修理质量产生了消极影响。特别是当前营运车型向着电子化、智能化、混合型动力方向发展，现代技术的应用将更加广泛，如不尽快改变修理线的传统局面，将会对昆明公交营运造成极大的影响。

　　昆明公交已经把2010年确定为“创新发展年”。将进一步完善健全“营修分离”模式，台班考核改革，智能化调度改革，投资建设改革，三产经营改革。特别是要在2010年6月份前，全面推广GPS智能调度系统，借助GPS智能调度系统，调整现有人员和机构的组合，建立集团调度指挥中心和分公司调度指挥中心两级管理模式，通过扁平化管理，使营运生产组织形式由现在的以车队为单位变成以线路为单位，配合“2+1”营运模式，解决长期以来公交所存在的结构性亏损等矛盾，科学实现增车、增人，做到人、车、线三者之间最佳配置，使生产关系不断适应生产力的发展。使昆明公交的发展由跳高变为撑杆跳高。

　　记者杨官荣报道