云南省丘北县2015年撤县改市旅游城市规划

     丘北县位于云南省东南部，境内的“普者黑”喀斯特山水田园风光在区域内独树一帜，“天天泼水节”的特色旅游产品远近闻名；开发中的“万亩荷园”婀娜壮观。丘北县境内居住着汉、壮、苗、彝、瑶、白、回等七种民族，少数民族人口占总人口的62.52％。

　　随着云桂快速铁路以及普碳线、丘广线、丘师线的建成通车，将使丘北县获取前所未有的发展机遇。

　　丘北县境内资源丰富，然而对资源的开发利用却仅仅停留在初始阶段，城镇建设缺乏特色，旅游开发与城镇建设各说各话，缺乏必然的联系，这与丘北县未来的大区域环境显然是不相匹配的。

　　如何把握区域发展的良好机遇，将优势转换成胜势，使当地经济、社会得以借此机遇实现跨越式发展，为当地民众谋得更多的实惠，则是当地政府当前必需面对和急需思考的一个重大问题。

　　本次策划是处于云南省丘北县正在积极申请建立普者黑市的背景下，因此本次策划站在普者黑市城市建设与旅游业发展相互协调的战略高度来进行考虑，结合“十二五”期末丘北撤县设普者黑市的思路进行形象定位，力将丘北县打造成为旅游服务设施及城市基础设施配套齐全、城市环境基础性良，旅游产业发展水平高的山水旅游名城和宜居生态城市。

　　丘北旅游城市发展SWOT分析

　　（一）优势

　　1、自然资源具备规模

　　核心景区普者黑规模较大，囊括范围广，所涉及的景点丰富。在建中的万亩荷园构思深远，规模空前。

　　2、自然资源具有一定的品味及知名度，开发具备一定基础核心景区普者黑为文山州唯一的4A级旅游景区，在文山州及周边地区具有一定的知名度；景区开发数十年来，形成一定基础，具备初级旅游功能，形成初级旅游产品。

　　3、自然资源形成组团式发展

　　自然资源连成一片，整合力度较强，加之周边自然生成及人工营造的环境优异，促成丘北形成一个真正意义上的山水园林城市。

　　4、主要资源距离城市较近丘北县主要旅游资源为普者黑景区，而这一景区距离城区仅仅数公里，为景区与城区的联动发展提供了良好的条件。

　　5、自然景观具备一定的区域特色

　　云南省是旅游大省，但其自然景观主要体现为高原喀斯特景观，在云贵高原上呈现出一片江南水乡、田园风光实属难得，此类景观具备一定的区域特色。

　　6、城镇建设具备一定规模

　　城区在经过一定强度的开发之后具备了一定规模，基础设施建设较为完善，城市框架基本形成。

　　（二）劣势

　　1、开发不当对资源造成破坏

　　普者黑是丘北县的核心资源，但是由于多年的开发不当，致使景区承受了多重打击：首先是乱搭乱建对景区整体环境的破坏；其次是景区无序从事旅游开发的状态对景区生态环境以及旅游品质带来了巨大的负面影响。

　　2、人文资源挖掘不够，开发空缺

　　人文资源较为匮乏，而且仅有的人为资源都无法体现在旅游者的行程中，无法贯穿与城市的建设中，无法对当地居民及旅游者形成印象，事实上文化才是旅游的灵魂。

　　3、景区内的建设开发与资源品味不相符普者黑景区是4A级国家级风景名胜区，但是景区内的开发建设却处于一种无序状态，缺乏必要的规划指导，致使整个景区风格不协调，脏乱差现象比比皆是，缺乏与资源品味相符的开发建设。

　　4、对景区内原住民的疏导不够

　　社区居民是旅游开发过程中面临的一个难点问题，景区要有序开发，景区内居民的生活要得到改善，二者似乎不能共存，顾得了一方就难以为继另一方的利益，目前丘北县正在面临的便是这一问题，事实上，这一问题的核心便在于对景区内原住民缺乏正确的疏导。

　　5、旅游开发与城市建设脱节

　　相关部门尚没有认识到城镇建设与旅游发展之间的联系，事实上二者之间是相辅相成的，是可以相互促进的。然而目前丘北县的城镇建设与旅游开发却无法有机的结合在一起，更有甚者，就连旅游资源都分属城建、林业、水利、宗教、文化、等多部门管理，各自为政，各行其事，尚未形成合力。这样做的后果便是重复建设、不必要的建设大规模的产生，造成时间、金钱以及城市形象的多重损失。

　　6、城镇建设千城一面，缺乏自身特色

　　近年来丘北县发展势头迅猛，城市建设速度惊人，但是仍然走进了城镇建设的一大误区——只注重城镇建设的功能，从而出现了千城一面的城镇建设现状，缺乏自身独有的风格，难以形成视觉上的冲击，难以使旅游者留下深刻的印象。

　　（三）机遇

　　1、区位优势越发明显

　　云桂快速铁路以及一系列一级公路的建成贯通，将使丘北县处于通边达海的交通枢纽地位。

　　2、城镇建设与旅游发展步伐不断加快。

　　近年来随着旅游业的三大效益越来越显现出来，优先发展旅游业已经成为各个地区的共识。而与此同时城镇建设也步入了一个新的台阶，在此基础上，丘北县也提出了“旅游活市，城镇富市”的发展方针。但是事实上，城建和旅游二者之间是相辅相成的，中央经济工作会议上提出的“通过旅游推进城镇建设”的战略方针正好佐证了这一思路，也为城建和旅游的共同发展提供了基础。

　　（四）挑战

　　规划理念能否落实到位。在考察的过程中我们发现丘北县规划先行的理念在城市发展的过程中得到了重视，但是在实际操作过程中却无法体现定位，因此在进行旅游城市规划设计的过程中我们落实规划内容才是重中之重。

　　优势分析

　　以自然环境为依托，以城镇发展为载体，以文化资源为内涵的山水园林旅游城市。

　　目标愿景

　　通过旅游城市的打造形成文山州乃至云南省特色旅游城市。

　　通过旅游城市的打造，带动、促进其他产业的发展，从而实现丘北县城社会、经济、文化的全面发展。

　　将丘北县自然资源的价值体现于景区中，同时也要将人文资源的价值体现在城市建设中，形成景区发展与城镇建设的双赢。

　　发展思路

　　（一）更新景区开发的观念

　　打破景区开发小而全的观念，杜绝景区具备“吃住行游购娱”全部功能，仅仅保持景区的参观功能，以确保景区的生态性，将其余功能放置在城中，以此形成旅游业对经济的拉动。

　　内容：将核心景区周边居民迁出景区，加强景区的植被覆盖率，保持景区的生态性，保护丘北县核心资源的完整性。

　　在此需要强调的是对于从景区迁出的居民，政府不是放任不管，而是要保证景区居民在迁出景区后同样能从旅游业的发展中受益。例如由政府出面投融资，对于城镇发展旅游配套项目过程中所需的劳动力或者是出让、出租的商铺、作坊优先考虑社区居民，保证社区居民能够获取最大利益。

　　（二）确定城市风貌，从视觉上塑造特色城镇

　　通过本土文化的挖掘，进行现代艺术手法的提炼、加工，确立、构建自身特色，形成自身品牌，提升城镇品质和人居环境，增强游客的可识别性，提升当地居民的自豪感。同时还可借助城镇建设的推进，促进旅游业的发展。

　　（三）配套城市公共场馆

　　随着城市的发展，人民生活水平的提高，精神上的享受日益迫切，需要城市具备相关的公共场所满足居民的需求，同时也可以通过城市公共场馆的建设形成独具特色的标志性建筑，提升城市的品味。

　　（四）打造民俗风情商业街区

　　民俗风情商业街是城市发展不可或缺的，阳朔因为有了西街而让人流连忘返，丽江因为有了众多古街而让人乐不思蜀，它们都在彰显着当地的文化，因此我们旨在通过风情街区的打造彰显城市文化，形成丘北县城真正意义上的商业中心、服务中心、文化中心。

　　功能布局

　　（一）自然生态旅游区

　　发展方向：为游客提供真正意义上的生态旅游产品，不掺杂任何人为的破坏，仅仅为游客提供游览服务。内容：简单生态的接待设施。

　　（二）老城改造区

　　发展方向：对城市现有沿街建筑进行外立面的改造，以丘北县当地文化为核心，经过抽象与创意，最大限度地彰显当地文化的内涵，形成独具丘北县特色的沿街建筑。

　　内容：沿街建筑外立面改造、街景绿化、指示系统等。

　　（三）游客服务中心

　　发展方向：为游客提供全方位的旅游配套服务，与普者黑景区联动发展，形成游于景区，娱于城市的发展局面。

　　内容：包括游客咨询中心、旅游车站、酒店、娱乐休闲场所等。

　　（四）民俗风情商业街区

　　发展方向：将民俗风情街区打造为以文化休闲为主要发展方向的商业街区，在显现商业功能的同时更注重文化性及休闲性，形成丘北文化的集中展示地。同时风情商业街区还承担着接收普者黑景区迁出居民的重担，将普者黑迁出居民安置于此，以实现景区发展、城镇建设以及社区居民的共同利益。

　　内容：民俗演艺、休闲娱乐、购物、客栈等。

　　市场运作思路

　　（一）利用规划方案，变“原料”为“产品”直至成为“商品”

　　通过规划方案明确的发展定位，超前的战略构想，整体的开发思路，把“生地”变成“熟地”，将“原料”变为“成品”再通过特殊的营销手段，将成品转换成为“商品”。以规划方案对土地进行挂牌，为地方经济带来更多利益的同时，还能有效的避免重复建设和对资源的粗放型利用。

　　（二）利用规划方案，作为招商引资的亮点

　　依托丘北县丰富多姿的旅游资源，政府巨细兼顾的政策支持，利用规划方案高远、大胆、创新的战略构想，吸引国内外大财团、大投资商作为战略投资伙伴，为丘北县旅游品质提升档次，旅游强市的打造埋下伏笔。

　　（三）利用成功的招商，带动地方经济发展和城区建设

　　通过旅游资源的整体开发与打造，利用项目投资的乘数效应。走上一条以旅游拉动城市其他投资，以税收增强城区建设的可持续发展之路。