●20年前，这里还都是一片片的田地，曾几何时，各种非星级酒店已充溢其间。不止寨后下村，还有寨后上村、金甲村、福慧村、古路湾等古城区知名的城中村以及稍后开发的祥和村等，都一样。

　　●早在6年前即2006年的5月，丽江市委、市政府便出台了《关于进一步加快旅游业发展的决定》，决定明确规定，“今后5年内市区范围内不再审批新建三星级以下酒店”。然而，6年后的今天，丽江市区内的非星级酒店却越来越多。截至2011年底，丽江酒店有2000家，其中，非星级酒店达到1200余家，且呈不断“疯长”之势。

　　●丽江旅游部门监管的主要对象是加入旅游平台的星级酒店，非星级酒店的监管，目前仍是一个空白区。业内人士建议：政府应该对此进行控制，建立准入制度，严格控制审批制度，加强多部门的联合监管。

一座座“高吊”在城中村不停运转，“城中村酒店”也在与日俱增

　　5月的丽江，阳光灿烂。

　　站在古城区寨后下村一巷道里，一幢幢门头标有 “XX酒店”“XX宾馆”大招牌的建筑横七竖八地矗立着，挡住了视线。招牌一家比一家大，夏日的阳光照射着一个个烫金的招牌，发出刺眼的光，一时间，丽江市民和永（化名）感到有些眩晕。

　　和永清楚记得，20年前，这里还都是一片片的田地，曾几何时，各种非星级酒店已充溢其间。不止寨后下村，还有寨后上村、金甲村、福慧村、古路湾等古城区知名的城中村以及稍后开发的祥和村等，都一样。和永没有想到，在光鲜亮丽的丽江主干道建筑背后，竟然还有如此众多的非星级酒店和公寓。

　　和永看新闻知道，近日，与丽江紧邻的大理和香格里拉出台了“不再审批三星级以下酒店”的举措，意在“控制低端，发展高端、精品和特色”。“我们丽江一直是旅游提质增效的排头兵，为什么却还有那么多的非星级酒店？”

　　事实上，早在6年前即2006年的5月，丽江市委、市政府便出台了《关于进一步加快旅游业发展的决定》，决定明确规定，“今后5年内市区范围内不再审批新建三星级以下酒店”。然而，6年后的今天，丽江市区内的非星级酒店却越来越多。截至2011年底，据丽江市旅游协会统计，丽江酒店有2000家，其中，非星级酒店达到1200余家，非星酒店占据了丽江酒店业的半壁江山还多，且呈不断“疯长”之势。“你们可以去数一下，现在丽江城区在建的城中村洒店有近百家，而且这个数字每天都在不断增加”。一业内人士向记者透露。

　　在对城中村进行调查的过程中，丽江读本记者发现，丽江旅游部门监管的主要对象是加入旅游平台的星级酒店，非星级酒店的监管，目前仍是一个空白区。

　　一位曾多次提出“丽江该超前对城中村进行规划”的政府官员对丽江读本记者坦承，看到“城中村酒店的疯长”，他无比忧心，“但我总不能抱着炸药包和开着推土机去冲锋吧”。和永也告诉记者，“看着城中村中杂乱无序的非星级酒店，有一种突然发现一个漂亮的大姑娘其实身体很脏的那种感觉。”他认为，丽江要打造精品旅游胜地，这些疯长的城中村非星级酒店无疑会降低丽江的旅游品质，因此，“是时候给这个漂亮的姑娘洗洗了。”

　调查篇·为何疯长

　　利益的驱使收入是以前租房的两倍

　　之前几年，丽江城中村村民很多是自家盖了房子之后租给别人，而这几年普遍都是建宾馆酒店。是什么让城中村的 “包租公”们纷纷打起了酒店的主意？寨后下村村民和大姐一语道破：“建酒店整幢出租的收入是我们以前租房的两倍，甚至更多。”

　　和大姐告诉记者，以前主要是因为村民没有足够的资金，也没有意识，出租房屋的投入也较少，所以很多都是盖了房子将房子出租给在丽江的外地人或没有房子的丽江人。现在则多是盖成宾馆酒店，且多基本承包给别人经营的。寨后上村村民李阿姨介绍，最早的那几年村里主要是出租房屋，随着外来人口的增加，加上距离城市主干道比较近，慢慢的就有人开始开农家乐、开铺子、开酒店了。现在建宾馆酒店成为了一种趋势，没有钱的也让人投资建。尽管目前该村出租房屋还有一部分，但也主要是那些没有资金去盖酒店和区位不好的人家。

　　在寨后上村租了一个有30间客房的酒店的李先生给记者算了一笔账：每间客房租金是7500元/年，而且酒店产生的各种费用都是承租方付，因此，30间房，每年房东就有22.5万元的纯收入。“在这样的暴利驱使下，村民肯定对盖宾馆酒店趋之如鹜。”

　　一位在凡耐思酒店斜对面承包了一栋5层楼酒店的老板在受访时表示，这栋楼于2010年开始建设，在去年建好，一共有近37个房间，建房子的成本约为60万元，而房租约为每年20万元，“一栋房子不到3年就回本了，而且还会生钱。”

　　不得转让？哄人的

　　一承包了寨后上村某酒店的老板王先生介绍，他的酒店共有80间房，每年的租金为43万元，到2010年酒店开业，他一共投入了150万元装修。酒店开业至今，“成本已经回收且有盈余”。“现在我想去做星级酒店，如果有人要，我打算以300万的价钱把这个酒店转让出去。”当记者询问合同中“不得转让”的条款时，他笑着说，“说是这么说，哪个租房合同不是那么说的，而实际上大家都在转。”

　　当记者继续询问为什么有盈余而不愿继续做下去时，他沉思良久后说“当大家都开始一窝蜂地来做时，就很容易出事，我可不想栽进去。”

　　市场的存在

　　青菜萝卜 各有所爱

　　城中村酒店，1万元一间的价格，为何仍有人趋之若鹜来承包？“那是因为有这个市场，有那么多的游客来这些酒店住，那些承包了酒店的人也有利可图。”一业内人士说。

　　据了解，丽江作为地接大户，许多外地散拼团、汽车团、火车团的团队客人到丽江，依然需要入住三星级以下酒店。正所谓青菜萝卜，各有所爱。“旅游业经济的发展模式本身就是一个开放型经济，它需要满足不同层次、不同消费结构的人。正是因为消费结构不同、消费能力不一，因此这些城中村非星级酒店，依然有市场。”该业内人士说。

　　旅行社助长的？

　　同时，上述人士认为，部分监管不严的旅行社助长了城中村非星级酒店的“气焰”。

　　据了解，从2002年开始，由丽江市旅游局统一管理的丽江市一卡通旅游结算有限公司来对酒店进行管理，所有的正规团队进入丽江关坡后即去制卡。然而，在一卡通运行体制下，也有不少贪求利益的旅行社玩起了花样。目前，丽江共有24家旅行社、250个酒店、13个景点安装了团队IC卡刷卡系统，可方便地进入一卡通公司的旅游结算台。而不少旅行社的团队在制卡时只制3、4个星级酒店房间的卡，而整个团队中剩余的多数团员则被带往这些“酒店村”的非星级酒店中居住。由于星级酒店的定价是统一的，而且高于非星级酒店的价格，不少监管不力的旅行社就通过这样的方式来吃差价。“我们查阅多数星级酒店的制卡情况时发现不少团队都只制3-4个房间的卡，非常不正常，一个团队怎么可能只有这么几个房间的团员呢？这样的情况很普遍。”一位业内人士表示，旅行社的这些做法无疑助长了这些城中村酒店的“疯长”。

　　丽江某知名旅行社负责人在受访时坦言，相对于星级酒店，城中村非星级酒店在价格方面有很大的优势，而且对于那些赶早的旅客，在退房方面比星级酒店方便很多。“如果查得不严，我们会优先选择这些城中村的非星级酒店。”

　　监管不明

　　“证好办，平时也没人管”

　　在白龙潭小学旁一巷子里，有着各种宾馆酒店10多家，据丽江读本记者调查，其中仅有两家二星级，其他均为非星级酒店。当记者询问这些非星级酒店为什么不评星时，一老板反问：“我酒店的条件绝对能评上星，但是那就麻烦多了，我现在想怎么经营都行，评了星就要加入协会，天天有人来查你，听说光早餐就要达到8个菜的标准。”

　　据一位加入丽江市旅游协会饭店分会的酒店老板介绍，他自己也在城中村经营着一家二星酒店，每次接了团，协会都要来调查房间情况、卫生情况，每天的早餐也要接受监管。按要求，二星酒店每天的早餐都必须达到8个菜品以上，而且对食物来源也有很严格的规定。“我旁边的酒店，没评星，我看他们早上就给客人稀粥、鸡蛋和米线，有时候几天都不见他们买菜，放几天的菜也敢给客人吃，有好几次我都听见客人在和他们吵。这也难怪，没人管嘛。”

　　记者从丽江旅游监理部门了解到，目前对于非星级酒店的监管，还是一个空白区。监管的主要是针对加入旅游平台的星级酒店。在旅游团队进入丽江之前，都会经由酒店协会等旅游平台的相关部门，在订房中心统一订房。非星酒店则不在此范围内。

　　不少承租城中村酒店的老板在受访时表示，在丽江做个酒店很简单，只要把相关的工商营业执照、特种行业许可证等相关证件办齐就可以开店营业，而这些部门只会在年检的时候对酒店做个简单了解，“平时没人管”。

　　有证没证，说不清

　　面对一家比一家盖得高、房间也越来越多的城中村酒店，不少市民发出质疑：这样杂乱无章的房子，合法吗？

　　在采访中，不少正在建房的村民表示，建宾馆酒店的地基都是村民自家的宅基地，办理审批手续也都是按照正常的程序走。“其他一些细节问题就不便透露了”。在采访村民和酒店承租人时，房产证似乎成为了一个敏感问题，有的含糊其辞，有的干脆避而不答。

　　记者采访了古城区规划局监察队相关人员。问到城中村酒店是否合法时，该工作人员表示，起楼要审批，每天监察队都会有队员去对正在建设的建筑进行检查，一旦发现违章建筑就让他们停工，如已建好就让他们拆除。而当记者询问这些城中村酒店审批的具体程序时，该工作人员以刚调入工作单位为由拒绝回答。

　　随后，记者拨通古城区住建局办公室电话询问城中村酒店的情况。工作人员表示，“他们这是违章建筑，我们一张房产证都没批，反正他们也不要房产证，没有房产证就不能贷款，他们也不在乎。而且因为涉及的都是失地农民，执法有困难。”该工作人员告诉记者，具体的要问规划局。记者采访了规划局，但规划局对此问题避而不答。

　　一市民说：“城中村村民都是失地农民，有他们的难处。但规划和建设审批部门真应该好好管一管，不要因一时的放任导致未来庞大的改造支出，最终买单的仍是老百姓。”

　　1000元罚款上限，比起收益太微小

　　一位饭店协会成员表示，饭店协会内成员会随同相关执法部门不定期对这些非星级酒店进行检查，然而由于违法成本较低，让这些非星级酒店肆无忌惮。

　　丽江市旅游协会负责人表示，旅游监理公司作为行业协会的第三方监管方，在履行职能职权时只有最高1000元的处罚权力，“有一家酒店光我就去查了5、6次，我看到罚单都已经厚厚一叠了，但是人家根本不理你，而且罚款只能罚1000元，跟他们的收益比起来不过九牛一毛。”

　　政策形同虚设？

　　事实上，早在2006年5月，丽江市委、市政府便出台了《关于进一步加快旅游业发展的决定》。该决定明确规定：“今后5年内市区范围内不再审批新建五星级以下酒店，发改部门不得审批立项，建设部门不得办理规划建设手续，土地部门不得供地，旅游部门不得评定星级，原有建筑擅自改造为酒店等住宿接待设施的，旅游部门不得纳入星级评定。”

　　很显然，丽江在旅游“提质增效”的思想和政策方面是超前的。然而，规定出台后的6年间，丽江三星以下的酒店宾馆非但没有停止过建设，反而有上升的趋势。

　　“要解决这一问题，还需要相关主管部门对一般星级酒店的建设进行限制，因为一旦获批并建成，等到新酒店申请星级评定时，星评委员会只能通过评审让酒店开业，没有资格因酒店过多而不让这些新的酒店开业经营。”丽江市旅游饭店星级评定委员会相关工作人员曾在接受丽江读本记者采访时就提出了相关的建议。
　忧虑篇·疯长的代价

　　有量难保质

　　“过低的价格，会使服务质量严重缩水，一些本来有的服务也因为控制成本而被酒店取消。”对此，业内人士不无忧虑。

　　一位非星级酒店老板坦承，他的酒店位于寨后上村，有70多个客房，每天每个房间算上人工成本只需25元。而以一个二星级酒店为例，一晚上光空调、电费、水费就要10元左右，加上早餐10元，其他一次性用具及人工成本后约需40元左右。不少城中村酒店在经营时，把一栋楼租下来后，一般会将一楼的铺面租给餐馆，这样就可以和餐馆合作来提供游客的伙食。而这些餐馆的餐饮并不正规，良莠不齐。

　　“过低的价格，会使服务质量严重缩水，一些本来有的服务也因为控制成本而被酒店取消。” 而在酒店中处于重要地位的管理者及服务员，也因酒店间的恶性竞争，导致整体质量下降，“丽江不少非星级酒店的服务生都是从周边农村招来的临时工，有的只会说方言，而有些酒店直接就是家人齐上阵，根本没有正规的服务员。

　　“丽江现在正在积极打造国际精品旅游城市，但是看着那么多如雨后春笋般冒出来的城中村酒店，你觉得丽江的旅游还能精品起来吗？到时候就怕‘一颗老鼠屎搅坏一锅汤’，三亚的事情还历历在目，丽江怎么能不吸取教训？”一业内人士忧心忡忡地说。

　　建议篇·“疯病”咋治

　　应严格控制审批制度

　　云南大学旅游文化学院旅游管理系教授丁林在接受丽江读本记者采访时表示，作为一个旅游城市，丽江旅游发展相对较为成熟。但城中村非星级酒店，无论硬件还是软件，都还存在不少问题，光是消防安全和治安这一块，就存在很大隐患，“但是，城中村非星级酒店还在疯长，要治这‘疯病’，就必须要有一个规范的管理制度。工商、税务等相关部门必须进行统一有序的管理，才能治好这种自由无序蔓延的‘疯病’。从市场需求的角度来说，这些非星级酒店是不会长远的。”

　　一位星级酒店负责人表示，非星级酒店如此迅速的增长很有可能会造成泡沫，“增幅实在太快了，政府应该对此进行控制，建立准入制度，严格控制审批制度，要加强多部门的联合监管。”

　　丽江市旅游协会负责人认为，丽江整个旅游发展的情况可以用“惊喜”来形容，每年游客都以很高的百分比在增长，今年肯定也会非常好。但如果对酒店发展缺少监管的话，今后会变得被动，比如酒店数量控制、品牌酒店质量的监管，都应有相关部门来做。对于有人指出的希望能从现在开始对酒店进行准入制度，该负责人表示，各种方式都可以尝试。从控制酒店数量、让酒店更良性发展方面来说，要出台一些相关的政策、办法或规定使丽江旅游业发展得更健康。

　　一位多次提出“丽江该超前对城中村规划”的政府官员在受访时说，看到“城中村酒店”的“疯长”，他无比忧心，“但我总不能抱着炸药包和开着推土机去冲锋”，关键是要建立一种机制，用综合的办法来解决。目前最重要的是制止“疯长”，然后是相对稳定，接下来才是改造的问题，最后要让“城中村”融入到现代化城市建设当中。（云信 和慧东 杨冬合 张勇 刘晓佳）
 

　　现象篇·如此疯长

　　只要有空地，都在盖酒店

　　5月13日，寨后下村村民李伟（化名）坐在自家在新城新买的小院喝着茶。李伟一家4口，他和老伴属于失地农民，一双儿女都已20多岁，但目前都没有找到合适的工作。李伟并不担心，因为自己位于寨后下村的宾馆每年有30多万元的收益。“一家四口一年30多万，这钱花都花不完，还愁什么？”

　　李伟的宾馆没有挂星，共有40多个标间，建于2007年。在2009年之前，都是李伟一家人在经营，后来觉得累，便租给一个浙江人来经营，每年收取20多万的租金。从此，李伟过起了“包租公”的生活，唯一有点担心的就是周边城中村盖的宾馆酒店越来越多。“看来，城中村宾馆酒店的竞争会越来越激烈。”李伟作了这样的判断。

　　在丽江城镇化发展日益加速的今天，丽江城区城中村内，一栋栋5、6层的楼房拔地而起，很短的时间内，纷纷挂上了各种酒店、宾馆的招牌，不少城中村村民摇身一变，从之前的农民变成了 “包租公”。在寨后上下村、金甲村和福慧村，村民自称是“酒店村”村民，西安街道办事处一工作人员介绍，仅寨后村，酒店的数量已达到90多家，是名符其实的“酒店村”，且在这个“酒店村”里，目前在建的酒店还有60余家。“只要有块空地，几乎都在建酒店。”

　　还没建完就可租出去

　　4月26日，网上发布了一则酒店的招租信息，该酒店位于祥和丽城，高4层。5月2日，丽江读本记者打电话询问酒店出租情况，房主和先生说：“你电话打晚了，发布信息的第二天已经租出去了。”和先生告诉记者，登了招租信息后，他接到10多个电话，动作快点的看过房后，以每间1万元/年的价格，把定金都付了。

　　据了解，很多城中村非星级酒店，还在毛胚房时便能出租出去，价格多为每间每年1万元左右，最低的也在7500元。这类酒店的租房合同一般签订为5-8年，房租每年一付，中途不得转让。而租房的人接手后需自己进行后期投入。如想把毛胚房改成酒店，需每间至少投入15000-20000元的装修费用。而如果要精装修，可能需要花掉3万元以上的装修费用。

　　丽江读本记者走访了10多家在建的城中村酒店后发现，其中十有八九才动工就被人租了，而且价格都在涨，一间标间一年的租金已涨到一万元左右，“太抢手了，不怕租不出去，就怕你建不起来。”