曾经的背包客“圣地”

　　黑井古镇位于禄丰县西北部，是一座以盐文化为主的历史古镇。2005年，黑井入围全国56个“魅力名镇”，同年11月荣膺中国历史文化名镇称号，2007年被评定为国家AAA级旅游景区，2008年被评为省级文明旅游景区，2010年被评定为“中国文化旅游名镇”和“云南旅游(002059,股吧)名镇”，2011年获得“全国文明村镇”称号。

　　这些光环让黑井古镇名气越来越大，一度成为背包客的“圣地”。

　　瓶颈

　　制约黑井古镇旅游业发展的“瓶颈”就是交通闭塞，主要就是一些散客前去玩耍，但游客数量还是呈上升趋势。修建公路需要巨额资金，各级政府部门正在出谋划策，积极想办法。只要交通畅通了，古镇的旅游业肯定会火爆起来的。禄丰县文体广电旅游局旅游股长杨雅茹

　　古镇作为欠发达乡镇，目前尚无工商、交通（警）等机构，保护与管理协调难度大。而作为国家级历史文化名镇，对古镇的保护与开发管理要求很高，无执法主体资格的管理机制已很难适应发展需要。禄丰县黑井镇党委书记李玉明

　　作为“千年盐都”的黑井古镇，繁荣之时人口达到4万余人，曾经陆陆续续走出13位进士，前来任职的五品官员、管辖黑井盐的提举司多达117人……往日的繁华而今已不再，经历过两次转手、三家公司经营的局面后，近日网络上更是传出黑井古镇要“叫卖”经营权，欲以300万元贱卖，一石激起千层浪。

　　虽然当地政府称网上“叫卖经营权”的消息不实，但此消息也并非空穴来风，黑井镇政府确实想通过招商引资，引入有实力的新企业搞活古镇旅游经济。黑井古镇旅游业陷入困境已是不争的事实，当初政府与目前执掌古镇经营权的旅游公司签订协议时，旅游公司答应每年投资1000万元，为何五年来却一分钱也没有投入呢？政府说是旅游公司“不讲诚信”，旅游公司却说他们另有苦衷。

　　古镇印象

　　曾经 滇中经济重镇 著名盐都

　　黑井镇位于禄丰县西北部，下辖9个村委会96个自然村126个村民小组，主要居住有汉、彝、回、苗等六个民族，总人口18383人（镇区常驻人口3200人）。

　　黑井历史文化悠久，明朝、清朝中期至清末民初，上缴的盐税分别占到云南财政的67%、50%和46%。“黑井富可敌省”，黑井一度成为滇中繁华的经济重镇，“西南丝绸之路”上著名的“盐都”。自汉代始，黑井由于盐的经济地位，封建中央政权在这里建盐课提举司，四方客商向这里云集，各种文化在这里渗透，形成了具有中原文化与地方、民族文化相融合的多元文化体系，留下了丰富的历史遗迹。至今，黑井仍保留着较为完整的传统城镇格局、民居、庙宇、牌坊等建筑和大量文物，古镇风貌依旧，历史文脉清晰，特色鲜明，被誉为“明清盐文化博物馆”和“明清社会活化石”。

　　如今 商店冷清 夜晚一片静谧

　　曾经的繁华已经随风而去，现在的黑井是个什么光景？几日前，记者来到古镇，眼见路上游客稀少，两条繁华街道上商店林立，但生意冷清。民族服饰、当地土特产、特别是古镇的各种盐产品等很引人注意，而闷热的天气下，很多老板都坐在铺子里吹风扇，打瞌睡。除了背着背篓，穿着少数民族服饰的一些本地村民外，街道上偶尔可以见到几对学生情侣闲逛着。

　　直至华灯初上，街上到处都挂着“千年盐都”的红灯笼，而行走在古镇却是一片静谧。除了不远处火车发出的轰鸣声外，很难听到其他声音。这里没有旅游热点的喧嚣，偶尔可以见到几个烧烤摊，几个外地游客正享用着当地的“老白干”烧酒。

　　开了13年餐馆的杨大姐告诉记者，古镇最为繁华热闹的时候在2006、2007年间。一天24小时，街道上都是熙熙攘攘的游客，到处都是南腔北调的声音。当时土特产、民族服饰非常好售，很多外地人也跑到古镇来做生意。“那个时候的米线才两块钱一碗，有时一天可以卖到上千元。而现在的米线涨到六七元一碗，一个星期也就卖到千把元。”杨大姐说，不知咋回事，从前几年开始，古镇上的游客就慢慢地少起来了，很多做生意的人关门外出打工，连她儿子也跑到西双版纳去搞旅游去了。]

　　发展状况

　　成绩 吸引外来和民间投资2500万

　　引资 禄丰县黑井镇党委书记李玉明介绍，为切实保护好历史文化遗产和古镇风貌，黑井镇按照“保护优先、开发有序”的原则，重点编制完成了诸多规划文本。镇党委、政府采取“政府补、企业助、居民筹”的融资建设方式，一方面充分整合利用社会闲散资金，另一方面充分调动居民参与古镇保护与开发的积极性。“十一五”期间，黑井镇在各级的帮助下，采取用1000万撬动4000万元的方式，用于古镇城建和文化旅游开发，吸引外来投资和民间投入资金2500多万元。

　　建设 近年来，黑井镇按照国家AAA级景区建设标准，加大景区服务设施建设、强化旅游服务。完善了两处游客服务中心、建设了两个游客投诉点；改造维修、新建了6处公厕和部分排污设施、古建筑修复12000多平方米。还投入40多万元，在景区设置了与国标接轨的10余块中英文字对照的信息展示牌……

　　效益 李书记介绍说，通过多渠道、全方位投入，目前黑井古镇已初步形成了集吃、住、行、游、购、娱为一体的旅游景区，接待水平有了较大的提高。目前，黑井镇有旅游公司一家，从业人员24人，全镇从事服务业人员近300人。据统计，黑井古镇2011年共接待国内外游客19.4万人次，实现旅游总产值超过2200万元。“十一五”期间，累计接待国内外游客达60多万人（次），实现旅游总收入6000多万元，全镇农民人均纯收入由2001年的860元增加到2011年的3697.4元，取得了较好的经济和社会效益。

　　困境 道路狭窄 旅游团大巴无法进入

　　财政 虽然黑井镇经济社会和文化旅游产业发展取得了一定成绩，但存在的困难和问题也十分突出。黑井镇是云南省506个扶贫攻坚乡镇之一。财政自收收入仅200多万元，仅能维持人员供养，无力投入实施历史文化遗产保护传承与发展。自2007年以来，省州县各级投入的资金每年不足100万元，历年建设中的欠债较大。

　　交通 “外延交通建设制约严重，狭窄弯曲的道路，35座以上的大巴就无法通行，旅游团队无法进入。”李书记感叹着说。黑井连接元谋、黑井连接高峰的旅游网路线尚未形成，虽然这些项目已列入 “十二五”建设规划，但实施困难较大。且娱乐设施缺乏，除了几十家客栈，古镇还没有一家上规模的酒店宾馆。“如果游客超过2500人以上，古镇就无法接纳。”

　　融资 李书记称，黑井文化旅游开发起步较晚，文化旅游产业融资困难，以文化旅游为支撑的城镇建设缺乏其他产业的有效支撑。由于居民自身规划建设内在动力不足，投资建设集中在历史文化街区，加上缺乏重大建设项目支持，新区开发建设启动迟缓，规划保护工作实施难度增大。再加上黑井地处偏远，经济落后，特别需要省、州配套特色旅游小镇建设资金进行扶持。目前黑井盐厂已改制完毕，但改制后企业的存量资产（如房产、土地）因招商引资难度大，一时难以变现，直接影响到古镇一系列项目的开发建设。

　　此外，古镇作为欠发达乡镇，目前尚无工商、交通（警）等机构，保护与管理协调难度大。而作为国家级历史文化名镇，对古镇的保护与开发管理要求很高，无执法主体资格的管理机制已很难适应发展需要。

　　行动

　　预计投资3200万 修建旅游专线

　　“争取实施一批重点工程项目，加大对旅游小镇建设项目的实施。”李书记说，经与州县相关部门对接，初步意向性建设项目有：牟定新桥至黑井旅游专线，总计29公里，初设为4级路面，总投资3200万元，现已进入初设和可研阶段。污水处理厂正在筹备当中，力争在2013年实施；高峰至黑井公路油路铺设尚有13.3公里未完成，力争尽快组织实施。

　　加大对旅游小镇综合整治力度。一方面严格按照景区保护规划的要求，加强对项目建设的统一规划管理，确保古镇风貌协调统一；另一方面加强对景区“三乱”现象的治理，实施安全综合检查，确保小镇秩序井然。以黑井被列入《楚雄州北部金沙江流域经济社会发展总体规划》重点实施乡镇为契机，进一步夯实道路交通和城镇建设基础，加快推进特色旅游小镇基础建设进度。

　　还将通过实施项目带动战略和招商发展战略，继续抓好以景区景点开发为主的文化旅游项目开发招商引资工作。抓好以“死海盐浴”项目和星级酒店为主体的旅游景点景区招商开发；抓好文物古建的保护和修缮工作，着力做好省级、国家级文保单位的申报工作，做好古街道的修复和古院落的修缮开发工作，提升文化旅游档次；以龙川江河道治理为契机，对沿江城镇公路及河滩地进行建设开发；通过文庙的开发利用和古盐井修复等措施，建立黑井盐文化博物馆，突出“盐都”的旅游“视点”。

　　转让经营权

　　政府 “300万叫卖”是假 想觅新主属实

　　近日，网络上传出黑井古镇要“叫卖”经营权，欲以300万元转让。此消息一出，社会上一片哗然。

　　“网络上叫卖经营权的消息是不属实的，我们镇党委、政府也不清楚是怎么回事。”李书记称，2005年，当地政府开始招商引资，对外宣传。到2007年，引进云天化(600096,股吧)集团旗下的博源公司执掌黑井古镇的经营权，其下属的天源旅游公司作为古镇旅游市场经营的主体。由于该公司属于国有企业，改制的时候医院和学校交由地方政府来管理，公司连人带钱交给禄丰县政府500万元，其中300万元是用来整合黑井古镇的旅游经营权和盘活黑井盐矿的。按照当初双方签订的协议约定，在头三年（也就是2007年、2008年、2009年），博源公司每年必须投资1000万元，一共是3000万元，用于黑井古镇的旅游文化和景区基础设施的建设。但协议签订后，博源公司在头三年里，基本上一分钱也未投入。

　　“该公司不讲诚信，导致旅游经济发展后劲不足，甚至倒退。”李书记气愤地说，由于该公司对文化旅游产业无投入，管理水平不高，在一定程度上制约了黑井旅游小镇建设步伐和旅游业的发展。到2010年，由于该公司一直没有投入资金，与周边景区和省内的一些古镇相比，黑井的差距越来越大。目前，黑井古镇旅游业的发展现状就是不温不火，很平淡。因此当地政府想通过招商引资的办法，引入有实力的企业，搞活黑井古镇的旅游经济。“虽然旅游业有所发展，但发展得太慢了。发展太慢，也就是一种落后的表现。”

　　企业 难以回本 才没按计划投资

　　“我们是讲诚信的！公司没有投资的主要原因就是黑井古镇的大环境不完善，特别是交通不发达，操作团队很难。如果大量地投资后，很难收回成本。”天源旅游公司的张经理告诉记者，公司2007年进入时投资300万元，买断了古镇30年的经营权。在投资步骤上，确实有每年投资1000万元的计划。但后来由于诸多因素，导致公司没有按照合同约定和计划投资，采取了维持经营的方式。

　　由于交通条件落后，35座以上的大巴车很难进来，在旅游团队的操作上就很困难，很多外地的旅游团队即使想来玩也无法进来。张经理称，公司以前有35名员工，还有自己的餐厅和客栈。后来考虑到防火的问题，餐厅就没有经营了。2007年，来古镇的游客大约在7万到9万人。到去年，游客已经达到16万到18万的样子，门票收入大约在80万元的样子。一到旅游旺季和黄金周，也经常是所有客栈都爆满。现在，公司还有25名员工。从公司五年的经营状况来看，收入和开支基本持平，大约就亏损了几万元吧。

　　“如果政府招到一家公司愿意前来投资，又不要我们公司参与的话，我们只能有偿地退出。”张经理最后表示，他们公司还是想继续经营下去，或者与别的公司合作也可以。但现在政府部门正在招商引资，如果有企业要独家经营，他们公司就不得不退出。具体的转让费是多少，需要评估后才能确定。“针对经营权的转让费用，我们从来没有提出过300万元这个数字，具体是哪里传出来的确实不知。”