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现将《南开区清新空气行动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

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天津市南开区人民政府文件

南开政发[2013] 21号

南开区人民政府关于印发南开区清新空气行动

实施方案的通知

各委、局、办，各街、公司：

现将《南开区清新空气行动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

                                           2013年11月13日

（此件主动公开）

南开区清新空气行动实施方案

为加快以细颗粒物（PM2.5）为重点的大气污染治理，切实改善环境空气质量，依照国家《大气污染防治行动计划》、《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》、《天津市清新空气行动方案》和国家确定的“到2017年PM2.5年均浓度在2012年基础上下降25%”的行动目标，制定本行动方案。

一、调整能源结构，增加清洁能源

（一）实施燃煤锅炉改燃、并网或拆除。2013年底前，我区将完成包括万德庄供热站在内的10座锅炉房的煤改气工程；力争2014年完成全部燃煤锅炉的改造。加大力度推动10蒸吨及以下燃煤锅炉改燃、并网或拆除工作。

（二）加快“基本无燃煤区”建设。力争2015年底前，完成“基本无燃煤区”建设。彻底改变现有能源结构。

（三）加强燃煤设施监督执法。组织对全区在用燃煤锅炉进行执法检查，促使燃煤供热设施达标运行。禁止使用高硫煤，严格使用硫份低于0.5%、灰份低于10%的优质低硫煤。

（四）大力推动清洁能源利用。结合我区实际，项目建设应优先考虑使用地热、太阳能等清洁能源。不断提高清洁能源占能源使用的比例。

（五）实施建筑节能改造。既有建筑“平改坡”时，根据实际需要同步安装太阳能光伏和太阳能热水器。加强政府办公和大型公共建筑节能监管体系建设，促使公共建筑按节能方式运行。大力发展绿色建筑和绿色建材，推广使用可再生能源；鼓励实施建筑工业化、住宅产业化的建筑业生产方式，转变传统粗放落后建筑生产模式。全面推行供热计量收费。

二、严格环保准入，优化产业布局

（六）严格环境影响评价审批。重大能源和各类产业发展规划及所有建设项目必须依法进行环境影响评价。把二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物等污染物排放是否符合总量控制要求作为环评审批的前置条件，实行排放总量倍量替代。

（七）严格环境准入。一律不再审批高污染、高能耗新增产能项目。禁止新建燃煤锅炉。新改扩建项目应使用清洁能源。

（八）严格节能准入。落实节能评估审查制度，新建高耗能项目单位产品（产值）能耗要达到国际先进水平。

（九）优化区域产业布局。落实综合服务示范区功能定位，根据需要，适时制定实施符合我区功能定位、更高节能环保要求的产业发展指导目录。构筑高端化高质化高新化产业结构，发展战略性新兴产业、高技术产业和现代服务业，推进科技型小巨人和楼宇经济发展。

（十）优化空间规划布局。科学制定并严格实施城市总体规划，将资源环境条件、城市人口规模、人均城市道路面积等纳入城市总体规划。工业企业向工业园区聚集；在城市总体规划确定的建设用地范围外，不得随意设立各类产业园区；新建项目要符合城乡规划的要求。严格城市控制性详细的审查，各类建设用地的绿地率要符合国家及天津市的有关要求，发挥公园、绿地等对城市气候的调节作用，改善生态环境。

三、加强城市管理，减少污染排放。

（十一）加强建筑工地扬尘污染治理。制定并实施《建筑工地扬尘污染治理工作方案》，严格落实《天津市建设工程文明施工管理规定》，将施工扬尘污染控制情况纳入建筑企业信用管理系统，作为招投标的重要依据。施工工地全部严格采取封闭、高栏围挡、喷淋等工程措施，现场主要道路和模板存放、料具码放等场地进行硬化，其它场地全部进行覆盖或者绿化，土方集中堆放并采取覆盖或者固化等措施，现场出入口应设置冲洗车辆设施。建设单位须对暂时不开发的空地实施简易绿化等措施。到2015年底，渣土、泥浆、建筑垃圾及砂石等运输车辆全部采取密闭措施，安装卫星定位系统。

（十二）加强道路扬尘污染治理。制定并实施《道路扬尘污染治理工作方案》，强化道路保洁，城区道路吸扫和水洗作业率达到70%，降低道路积尘负荷。

（十三）加强拆迁工地扬尘污染治理。制定并实施《拆迁工地扬尘污染治理工作方案》，全面实施高栏围挡、喷淋等扬尘综合整治，严格落实《天津市治理拆除房屋扬尘管理办法》的各项措施和要求。

（十四）加强堆场扬尘污染治理。制定并实施《堆场扬尘污染治理工作方案》，各种煤堆、料堆须全部实现封闭储存或建设防风抑尘墙。

（十五）全面开展餐饮油烟污染治理。加强城市环境管理，严格治理餐饮业排污，餐饮服务经营场所全部安装高效油烟净化设施，推广使用净化型家用抽油烟机。取缔露天烧烤、马路餐桌原煤散烧。每年集中开展专项整治行动，清理整顿街面非法经营，减少“街头污染”。

（十六）禁止垃圾焚烧。全面禁止树叶、垃圾的焚烧。

四、加快生态环境建设，增强环境自净能力。

（十七）实施生态市建设三年行动计划。高标准制定实施生态市建设三年行动计划，充分发挥行动计划的综合平台作用，改善生态环境，增加环境容量，增强调节气候和滞污功能。

（十八）实施“清水工程”。加大再生水回用力度，增加生态用水量，到2016年，再生水年利用率达到30%。

（十九）实施“绿化工程”。大规模植树造林，增强环境自净能力。提高绿化水平，重点抓好主要道路绿化、主要河道周边绿化，建成区成片裸露地面实现植被全覆盖。启动完成绿水园建设。

五、综合治理机动车污染，加强城市交通综合管理。

（二十）严格限制机动车保有量增长速度。鼓励新能源汽车直接上牌。增加机动车使用成本，降低机动车使用强度，缓解城市交通拥堵。

（二十一）加快淘汰黄标车。加大黄标车淘汰推动工作力度，加强全民淘汰黄标车意识的教育、宣传，引导全民拒绝乘坐黄标车。全面实施黄标车限行。

（二十二）提升燃油品质。按照国家统一安排，我区2013年底前供应符合国家第四阶段标准的车用汽油，2014年底前供应符合国家第四阶段标准的车用柴油。2015年底前供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。加强油品质量监督检查，严厉打击非法生产、销售行为，加油站不得销售、供应不符合标准的车用汽油柴油。

（二十三）加油站油气回收治理。2014年底前，完成我区加油站油气回收治理。加强对已完成油气回收治理单位的监督检查，确保设备正常使用。

（二十四）加强机动车环保管理。2015年底前实施国家第五阶段机动车排放标准。自2015年起，低速货车执行与轻型载货车同等的节能与排放标准。完善机动车环保检验和维修制度。2015年底前，完成现有机动车检测机构实施简易工况法和加载减速法环保检测线改造。

（二十五）发展城市绿色交通，鼓励绿色出行。加强步行、自行车交通系统建设，开展“无车日”活动，提高绿色出行比例。

六、加强环境执法，建立预警体系。

（二十六）加强监管能力建设。开展污染源颗粒物、挥发性有机物监测能力和实验室大气污染物分析能力建设。大力推动自动在线监测建设。2015年底前，环境监测、环境信息、环境监察执法能力应达到国家标准化建设要求。

（二十七）加大环境执法力度。加强对二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物等各项污染物排放的日常监督执法和管理。加强对危险化学品企业的监管。制定方案，坚决清理、关闭违规建设、投产的污染企业、项目。严格依法查处环境违法行为，对偷排偷放、屡查屡犯的违法企业依法予以关停，对涉嫌环境犯罪的依法追究刑事责任，并进行曝光。

（二十八）制定并实施重污染日应急预案。完成《南开区空气重污染日应急预案》的制定，并组织实施；成立空气重污染日应急工作指挥部。依据空气重污染日预警等级，迅速启动应急预案，实施企业限产限排、机动车限行、建筑工地停工和中小学幼儿园停课等应对措施，引导公众做好防范。

七、发挥市场作用，完善环境政策

（二十九）完善环境经济政策。认真执行国家出台的排污费征收等相关政策，充分发挥市场机制调节作用，完善资源环境税收价格体系，拓宽投融资渠道。

（三十）建立财政保障机制。根据计划措施进展，分阶段制定资金保障方案。将评估验收费用、环境空气质量监测站点建设及其运行和监管经费纳入政府预算予以保障。

八、明确治理职责，倡导全民参与

（三十一）明确企业治污主体责任，加强环境信息公开。排污单位、排污者是大气污染治理的责任主体，按照“谁污染、谁治理”的原则，必须严格遵守环保法律法规和标准，积极治理污染，履行社会责任。2013年底前，制定环境信息公开方案，及时发布区县空气质量状况；排污单位要主动公开环境影响评价、污染物排放、治污设施运行情况等环境信息，接受社会监督。

（三十二）倡导全民共同参与。制定宣传方案，大力开展以PM2.5为重点的大气污染防治宣传教育，详细解读行动方案措施内容及工作进展和成效。加大社会舆论引导，增强全社会的环保意识，构建“保护环境、人人有责”的环保文化氛围，倡导“同呼吸，共行动，从我做起”的理念。落实企事业单位、社会组织和公民的环保责任，促进绿色消费、适度消费成为全体公民的自觉行动。形成全民关心环保、参与环保、践行环保的良好风气。

九、加强组织领导，实施责任考核

（三十三）健全组织领导机制。建立区政府统一领导、环保部门负责、相关部门各司其职的长效工作机制，组织推动各项治理措施的落实，实施联合执法、信息共享、预警应急等大气污染防治工作，通报区域大气污染防治工作进展，研究确定阶段性工作要求、工作重点与主要任务。各有关部门严格落实责任分工，密切配合，形成合力。建立联席会议制度，协调解决大气污染防治问题，推进环境空气质量改善。

（三十四）强化监督考核。实行部门目标责任制管理，签订目标责任书，将大气污染防治任务分解并落实到相关部门和企业，实施监督检查并考核。

抄送：区委办公室、人大办公室、政协办公室、纪检委办公室、法院、检察院。

                         2013年11月14日印发