政协宁夏十届二次会议发言摘编

　　 2014年01月10日 　来源： 宁夏日报

刘祯委员：应营造公平竞争的市场环境

目前我区的本土企业与招商引资引进企业没有享受同等待遇，地方政府对招商引资引进企业给予优越的政策待遇，使本土企业在市场竞争中处于不利地位，影响了地方企业发展的积极性。为了争取项目落户本地，地区之间相互攀比接待规格、比政策的优惠程度，甚至互相拆台。各级政府层层下达招商引资任务，连一些基层乡镇和工作部门，动辄都要完成几千万、上亿元的招商引资任务，更有甚者，一些地方政府因急功近利，在不了解底细的情况下，就给对方划土地、划资源、给政策、办手续，使地方宝贵的土地、煤炭等资源成为对方空手赚钱的牟利途径。有的外来投资企业转手转卖资源从中牟利；有的圈地、占地后几年不见项目开工，此类现象在社会上和广大群众中造成了极坏的影响，败坏了工作作风，损害了政府形象，也使政府工作陷入了被动。

王大陆委员：家庭农场是农村经营制度的又一次创新

我区先后在银川、灵武率先试点家庭农场，效果显著。实践表明，家庭农场是促进农业集约化、专业化、规模化、现代化经营的有效形式，是我国农村经营制度的又一次创新。

当前，我区家庭农场最基本的利益联结机制是以“农户-家庭农场-市场”这一经营体制为基础的。在这种机制下，部分普通农户将土地流转给家庭农场，流转资金不是一次性到位，而是待农场盈利后再返还。当农场盈利能力下降或出现亏损时，对于普通农户利益而言就存在极大风险，并可能影响其基本的生产生活。

如何使家庭农场与农民合作社或农业产业化龙头企业合作，建立双赢、多赢的紧密型利益联结机制，是摆在我们面前的重要问题。

建议在推进过程中，应制定全区统一的扶持发展政策。明确家庭农场的准入条件、具体规模、劳动力、经营内容等，并按标准逐步建立注册登记制度。解决家庭农场的土地问题。赋予家庭农场主长期稳定的承包经营期限，使经营者能实现长远投资的预期。解决家庭农场的资金问题，减免家庭农场生产经营活动的相关税收；允许多户进行股份合作，融资后共同经营。

何仲义委员：移风易俗 势在必行

当前，我区风俗演变趋势良好，但不合理、不和谐的现象时有显现，主要存在以下几个问题：一是大操大办，随份子、收礼金，年年涨、月月高。二是早婚早育。尤其在贫困地区和边远山区，这种现象更加严重。贺兰县洪广镇某移民村97户家庭中，37户违反婚姻法。

三是封建迷信沉渣泛起。居民小区搭建灵堂，丝竹管弦不绝于耳，严重干扰了群众的正常生活和公共交通秩序。婚礼中一些不文明的陋习重新抬头，耍公婆、闹洞房，直闹到人身伤害、亲朋反目。

四是多生超生，贫上加贫。在经济欠发达地区和偏远农村，超生现象较为普遍，不仅制约了当地村民的脱贫致富，而且造成了公共资源的短缺。

移风易俗是宁夏社会建设的重要组成部分，在当前快速推进的现代化进程中，更要审慎处理传统文化与现代文化的冲突和张力。宁夏文化历史悠久，多元特色明显，在移风易俗过程中，应根据不同地区、不同历史文化采取不同的措施，把握适度原则，“取其精华，去其糟粕”。在多元文化的世界里确立自己的位置。在文化多样性的现实背景下，文化自觉是推进移风易俗，乃至文化创新的根本动力。因此，必须加强社会主义文化建设，弘扬社会主义核心价值体系，提升公民的文化自觉意识。

杨学林委员：公立医院改革先行者的困境

作为自治区公立医院改革的试水者，自治区人民医院宁南医院自2011年12月26日开诊至今，总体运行良好，创立了公立医院改革的“宁南模式”，社会效益明显，但同时也陷入了改革的困境。

一是政府投入不足。据有关部门测算，在多元化的社会支付机制建立的同时，政府对医疗卫生投入比例相对降低。尽管国家明确要求“政府投入增加幅度不低于财政支出的增长幅度”，但在过去的十几年里，我区社会卫生总费用迅速上升，而政府支付的比例却逐年下降。国家为了解决群众医疗费上升过快的问题，对药品和医疗服务价格持续下调，实施医药分开后，将切断公立医院以药补医的主要经济来源，在没有增加财政投入作为保证的情况下，医院经营造成“虚脱”，将影响到公立医院的可持续发展。

二是医疗队伍不稳定。医护人员超强工作负荷与实际收入水平形成明显反差，导致队伍不稳定，骨干人员流失严重。

三是编制短缺。宁夏人民医院总院编制1200人，而截至目前该院已发展为五个院区，按有关规定应配备4208人。医院现有职工2700人，其中1458人为编外聘用人员。特别是宁南医院，需要抽调500人左右赴山区服务，才能满足正常的运转。

四是公益性与市场化运行矛盾突出。公立医院是非盈利性机构，不以盈利为目的，但医院的运行却要按市场经济规律办事。产生进出失衡的状态。

王正义委员：大力发展公共交通

随着银川城市空间的不断扩展、车辆的日益增多以及流动人口的不断增加，出行难现象越来越严重。尽管城市的马路越修越宽，但拥堵程度依然不减，城市陷入了修路一尺堵车一丈的“当斯定律”陷阱。伴随而来的机动车尾气污染越来越严重，已成为PM2.5的主要来源之一，银川人民引以为傲的蓝天白云正在受到威胁。

银川市目前公共交通出行分担率仅为25%，与发达国家和地区如东京、香港、深圳的公交分担率91%、89%和53%相比还有很大差距。目前在银川持邮虹卡乘公交车，除学生可享受6折优惠外，再无其他优惠。而北京、西安、重庆等主要大中城市，近年来都执行了持卡优惠乘车以及一定时段换乘车免费政策。建议尽快出台有吸引力的优惠政策，发挥政策的导向作用，鼓励更多的市民选择公交出行。提高现有公交线路的覆盖率。合理布局公交车站，在较大规模小区、学校、医院等公共场所300米范围内应设有公交车站，增加交通高峰期车次，高峰时段15分钟内应有公交车。逐步加强市内公交换乘车站建设，研究建设银川交通枢纽的可行性，方便不同方向公交车换乘，实现银川公交的网络化。适当延长公交车运行时间以及节假日车辆安排，为市民提供经济、便捷、舒适、准点的公共交通服务。

引入竞争机制发展多元化公共交通。以市场化为手段，对热点公交运行线路运营权动态管理，以竞争促进服务水平的提升。要在现有的基础上继续扩大公交车优先行驶的路段，在交通高峰期的主要区域设定公交专用车道，确保公交车优先通行。另一方面，对占用和干扰公交车辆优先行驶的社会车辆加大管理和处罚力度，加强对公交车停靠站点一定区域内其他机动车停放的管理。

潘多俊委员：直面山区乡镇卫生院建设