铁路专门检察理论研究

　　2015年上半年，南宁铁路运输检察院受理公安机关提请审查逮捕案件不捕率不断攀升。为提高审查逮捕案件质量，准确有效打击犯罪，南宁铁检院特对上半年不批准逮捕案件情况进行分析。

　　一、基本情况

　　上半年，南宁铁检院受理南宁、北海两个铁路公安处提请审查逮捕案件23件29人。其中，批准逮捕18件22人，不批准逮捕5件7人，上半年不捕率为24.1%，与去年同期不批准逮捕1件1人相比，人数增加6人，上升600%。在不批准逮捕的7人中，不构成犯罪不批捕3人；事实不清、证据不足不批捕4人。对不捕案件，公安机关都没有申请复议复核。

　　二、不捕率上升的主要原因

　　（一）对犯罪构成认识不一致。对于某一行为是否符合刑法分则规定的犯罪构成，公安机关与检察机关常常存在认识上的分歧，导致罪与非罪的不同结论。公安机关往往注重收集犯罪客观事实方面的证据，而对主观方面的证据则不够重视。检察机关则严格按照刑法分则的规定，四个犯罪构成要件都有充分证据证明的才认定犯罪。

　　（二）对逮捕证据标准认识不一致。公安机关和检察机关在对具体案件的逮捕证据标准认识上也常常产生分歧。公安机关出于严厉打击犯罪的立场，普遍认为只要有证据证明犯罪嫌疑人实施了犯罪行为就应当批准逮捕，而不论证据是否充分并经过查证属实，并认为证据的缺陷可以在批捕后再进一步补充取证，普遍存在“够罪即报捕”、“以捕代侦”等思想。相比之下，检察机关对于证据的审查更为严格，坚持疑罪从无原则，严格按照修改后刑诉法的规定，准确把握逮捕的社会危险性条件，坚持少捕慎捕。

　　（三）部分办案人员证据意识薄弱、证据收集能力不强。由于一些公安办案人员的证据意识淡薄，导致办案过程中证据收集不全面，对一些重要证据不及时收集，导致重要证据不可逆转的灭失，最终影响对涉嫌犯罪的认定。

　　（四）公安机关工作机制方面的原因。一是公安机关进行刑侦体制改革后实行“侦审合一”的办案机制，取消了原来对案件审查把关的预审部门。各派出所、刑侦大队等基层办案单位破案后把案件交给公安侦审部门，侦审部门就写个提请审查逮捕书送检察院了事，仅充当“二传手”，只“侦”不“审”，对具体案件的指导、把关也不够，提请逮捕案件的质量不高，客观上导致了不捕率上升。二是公安机关考评体系的导向作用。公安机关内部目前只把破案、刑事拘留等指标作为考核项目，甚至与经济利益挂钩，而对案件不捕率没有具体考核要求。受考评体系的导向作用影响，公安办案人员往往就将根本不具备逮捕条件的案件报捕。三是劳教制度撤销后，一些本应作治安行政处罚的案件也被公安机关移送审查逮捕。公安办案人员对一些案件定性拿不准主意，不立案又担心被检察机关立案监督，而立案后就须要将案件报请审查逮捕才方便继续侦查，于是便将一些不该报捕的案件报捕，依赖检察机关对案件质量进行审查把关，将处理的风险和责任推给检察机关。

　　三、解决对策

　　一是加强业务学习，不断提高侦监部门干警自身业务素质，按照“以审判为中心”、“以证据为核心”要求，全面准确把握好修改后刑诉法规定的逮捕条件。

　　二是加强与公安的沟通联系，向公安机关进一步说明检察机关立案监督的目的和意义，消除公安机关认识上存在的立案监督就是揭侦查机关的短等误解，争取公安机关的最大理解和支持，共同把好案件质量关。

　　三是积极探索引导侦查的方法和途经，坚持重大案件提前介入制度。对疑难复杂案件，还应及时主动向上级业务部门汇报。

　　四是落实捕诉衔接制度，深入开展捕后跟踪监督。侦监部门加强与公诉部门的沟通协调，严格把好案件质量关。对公诉部门提出补查意见的案件，要加强引导公安侦查取证，防止因捕后侦查不力、监督不到位而影响案件下一环节的处理。