浚县人民政府办公室关于印发农村饮水安全工程供水应急预案的通知

索引号：[F1001-0201-2012-00007] 浚政办〔2012〕5号点击次数：[]

各乡镇人民政府，各街道办事处，县人民政府各部门：
　　《浚县农村饮水安全工程供水应急预案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年三月十二日
 
                        浚县农村饮水安全工程供水应急预案
　　一、总则
　　（一）编制目的。根据我县农村饮水安全工程现状和水源分布特点，为了切实提高农村饮水安全和处置突发事件能力，最大限度地预防和减少因突发事件造成的农村饮水安全困难及其造成的危害，有效保障农村饮水安全，维护社会稳定，加快农村经济又好又快发展，特编制本应急预案。
　　（二）工作原则。以党的十七大精神为指导，站在关注三农，关注民生的高度，充分体现以人为本的原则，按照国家、省、市对农村饮水安全工作的具体要求，及时科学地处理因污染、水旱灾害、地震灾害、地质灾害、社会安全等方面造成突发性农村饮水困难事件，做到统一指挥、统一调度、以防为主、防治结合。
　　（三）编制依据。本应急预案编制主要依据有：《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《破坏性地震应急条例》、《地质灾害防治条例》、《突发公共卫生事件应急条例》等国家法律法规；《国家自然灾害救助应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《河南省突发公共事件总体应急预案》、《河南省人民政府关于加强农村饮水安全工程建设管理工作意见》等部门规章和文件等。
　　（四）适用范围。本应急预案用于指导全县农村饮水安全工作，适用于本县1乡6镇4个街道办事处，452个行政村范围内的48.5万农业人口。
　　二、基本情况
　　（一）自然地理情况。
　　1．地理位置。
　　浚县位于河南省北部，鹤壁市域东部，隶属鹤壁市。地理坐标为东经114°14′52″～114°45′12″北纬35°26′00〞～35°50′42″，属中纬度地区，卫河蜿蜒纵贯全境，淇河沿西部边缘南流，两河间辟有人工河道——共产主义渠。濮鹤高速公路横贯东西，县境东与东南部与滑县为邻，东北与内黄接壤，西界淇河与淇县相望，西南一隅与延津、卫辉市毗邻，北和西北与汤阴、鹤壁市淇滨区交界。位于安阳、濮阳、新乡、鹤壁等市辐射带的中心位置。
　　2．社会经济发展情况。
　　县域面积966平方公里，耕地面积91万亩，辖1乡6镇4个街道办事处，452个行政村，总人口66.5万人。城镇居民人均可支配收入13588元；农民人均纯收入8318元。
　　3．水资源概况。
　　浚县属华北水资源短缺县之一。多年平均水资源总量15234万立方米，人均228立方米，耕地每公顷平均2373立方米，均低于河南省平均水平。
　　4．农村饮水安全现状。
　　根据国家有关农村饮水安全水量、水质指标标准，经逐乡逐村调查，截止2005年底，我县不安全人数27.9925万人，涉及 9 个乡镇，其中氟超标人口22.7961万人，苦咸水人口3.0583万人，污染水人口2.1381万人。
　　5．农村饮水工程供水能力。
　　在国家、省市各级党委、政府的领导下和上级业务部门的技术指导下，经过多年的饮水工程建设，特别是近年来不断加大解决农村饮水工程建设力度，大大提高了农村饮水供水能力，农村饮水工程普及程度达73%，日供水能力达2.16万立方米。
　　三、指挥体系及职责
　　（一）指挥体系。为了加大农村饮水安全工作的组织领导和科学指挥力度，县委、县政府成立了农村饮水安全工作领导小组，由县长任组长，县发改委、水利局、财政局、卫生局、供电公司、公安局、环保局、国土资源局、文广局及各乡镇、街道办事处为成员单位，领导小组下设办公室，办公地点设在水利局。
　　（二）职责。县农村饮水安全工作领导小组、各成员单位及领导小组办公室的职责分别是：
　　县农村饮水安全工作领导小组对农村饮水安全工作全面负责，做到思想认识到位，决策指挥到位、资金投入到位，及时组织不同等级预警响应的工作会商、工作部署，指挥部门联动，协调指导和宣传发动。县农村饮水安全工作领导小组办公室负责农村饮水安全的日常工作。
　　发改委负责配合有关部门共同做好农村饮水安全工程规划编报、计划下达、建设监管工作和应急所需经费的计划安排。
　　水利局负责农村饮水安全工作的行业管理和拟定饮水安全突发事件等级预警、信息监测、水量调配、工程建设等方案，为领导指挥决策提供科学依据。
　　财政局会同县饮水安全办公室做好正常饮水安全工程建设管理和各类预警所需经费的及时安排、下拨和管理。
　　卫生局负责农村饮水安全水质定期监测和各类预案临时水质监测工作及其监测资料整理分析上报。
　　环保局负责水环境监测和各类预警情况下的水环境保护工作。
　　供电公司负责突发性事件的临时和永久性供电，确保供电畅通。
　　公安局负责做好农村饮水安全突发事件区域内的治安管理工作。
　　国土资源局负责正常和各类预警情况下饮水工程建设用地的审核、批复工作。
　　文广局负责组织广播、电视的饮水安全宣传工作，定期发布预警等级及响应情况。
　　各乡镇、街道办事处负责上级预警等级及响应措施的贯彻落实，组织好饮水工程建设的施工安排。
　　四、预防及预警
　　（一）预防。
　　1．信息监测和收集。
　　卫生局负责建立农村饮用水监测网络，定时、定点对全县范围内供水水源水质及农民饮用水水质进行监测，及时掌握农民供水安全状况，正常情况下每年监测一次，特殊情况每年监测若干次，突发事件发生后随时监测，并将每次监测结果以电子邮件和书面形式（加盖公章）报领导小组办公室。水利局及时统计饮水不安全人数及其水质类型和分布范围，拟定采取的应急措施，并将信息资料整理后以电子邮件和书面形式（加盖公章）报领导小组办公室。
　　2．信息报告。
　　领导小组各成员单位按其职责分工，每季度将其收集的信息报告一次，特殊情况随时报告。领导小组办公室将收集到的信息及时整理归纳、分类编排后向领导小组组长报告。
　　3．预防工作。
　　加强水源地保护，水源中单井半径100米范围内的废弃旧深井采取严格的封闭措施，同时在此范围内严禁审批建设任何用途的深井；供水泵的外围30米范围内不得设立生活区和修建畜禽饲养场、渗水厕所、渗水坑、粪坑，不得堆放垃圾粪便，不得修建污水渠道；供水管理人员必须持县卫生防疫部门颁发的健康证上岗，并建立健康档案。
　　（二）预警。
　　1．预警。
　　预警等级
　　I级预警（特别严重，突发事件造成2万人以上饮水不安全），用红色信号表示。
　　II级预警（严重，突发事件造成1至2万人饮水不安全），用橙色信号表示。
　　III级预警（较重，突发事件造成0.5至1万人饮水不安全），用黄色信号表示。
　　Ⅳ级预警（一般，突发事件造成0.1至0.5万人饮水不安全），用蓝色信号表示。
　　2．预警发布。
　　预警信息的发布、调整和解除由领导小组办公室根据收集到的信息编排后，经领导批准，再抄送文广局专栏发布，同时在信息网络方面发布。
　　预警信息的发布内容包括突发农村饮水安全事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项及应采取的措施等内容。
　　五、应急响应
　　（一）应急响应的总体要求。
　　应急响应等级与农村饮水安全预警等级相对应。发布农村饮水安全突发事件预警的同时，即启动相应等级的应急响应。
　　（二）I级响应。
　　1．工作会商。
　　由领导小组组长主持，发改委、水利局、财政局、卫生局、供电公司、公安局、环保局、国土资源局、文广局及各有关乡镇、街道办事处主要领导参加，商定方案编制、实施和协调；安排编制应急备用水源启用计划，动员全社会力量投入饮水安全工作，形成会议纪要。
　　2．工作部署。
　　办公室按照工作会商会议纪要，向全县下发饮水安全应急工作通知，分行业组织召开专题会议，安排工作程序，启用备用水源和运输车辆，动员乡村干部，组织群众，全力投入工作，确保群众尽快用上合格水。
　　3．部门联动。
　　卫生局及时准确提供水质监测资料；水利局及时派出工作人员深入乡村，调查饮水不安全具体人数、类型、范围，按照应急备用水源启用计划，科学调配水源，及时解决水量调配中出现的各类技术问题，同时做好水量调配经费计划和新水源建设工程规划及经费计划；供电公司做好输电线路的检查、抢修和维修，保证足量供电；发改委、财政局做好饮水安全临时供水和永久性工程建设项目经费计划的呈报、批复和经费安排、下拨及管理；环保局及时提供水环境质量情况资料和水环境保护方案，并抓好方案的实施工作；国土资源局做好饮水安全工作中必需的永久性用地审核审批；公安局做好安全工作；文广局做好宣传工作。
　　4．方案启动。
　　全面启动处理农村饮水安全突发事件I级预警方案、临时送水方案，水利局启用备用水源在72小时内定量供水，同时做好新水源地建设规划；发改委和财政局及时呈报项目计划，安排专项经费；供电公司72小时内抢修电路，保证供电；环保局72小时内提供水环境监测资料。
　　5．宣传发动。
　　领导小组办公室及时汇总分析各成员单位提供的信息资料、预警等级、涉及范围、方案实施情况，以及投入工作的人力、财力、物力、取得的阶段性进度和成效，由文广局在广播、电视专项栏目中定期播放。
　　（三）II级响应。
　　1．工作会商。
　　由领导小组组长主持，发改委、水利局、财政局、卫生局、供电公司、公安局、环保局、国土资源局、文广局及各有关乡镇、街道办事处主要领导参加，商定方案编制、实施，动员全社会力量投入饮水安全工作，形成会议纪要。
　　2．工作部署。
　　办公室按照工作会商会议纪要，向全县下发饮水安全应急工作通知，分行业组织召开专题会议，安排工作程序，启用备用水源和运输车辆，动员乡村干部，组织群众，全力投入工作，确保群众尽快用上合格水。
　　3．部门联动。
　　卫生局及时准确提供水质监测资料；水利局及时派出工作人员深入乡村，调查饮水不安全具体人数，类型，范围，按照应急备用水源启用计划，科学调配水源，及时解决水量调配中出现的各类技术问题，并编制水量调配经费计划和新水源建设工程规划及经费计划；供电公司做好输电线路的检查、抢修和维修，保证足量供电；发改委，财政局做好饮水安全临时供水和永久性工程建设项目经费计划的呈报、批复和经费安排、下拨及管理；环保局及时提供水环境质量情况资料和水环境保护方案，并抓好方案的实施工作；国土资源局做好饮水安全工作中必需的永久性用地审核审批；公安局做好安全工作；文广局做好宣传工作。
　　4．方案启动。
　　启动处理农村饮水安全突发事件II级预警方案，水利局启用备用水源在48小时内定量供水，同时做好新水源地建设规划；发改委、财政局及时呈报项目计划，安排专项经费；供电公司48小时内抢修电路，保证供电；环保局48小时内提供水环境监测资料。
　　5．宣传发动。
　　领导小组办公室及时汇总各成员单位提供的信息资料、预警等级、涉及范围、方案实施情况，以及投入工作的人力、财力、物力、整体进度和成效，由文广局在广播、电视专项栏目中定期播放。
　　(四)III级响应。
　　1．工作会商。
　　由副组长主持，发改委、水利局、财政局、卫生局、供电公司、公安局、环保局、国土资源局、文广局及各有关乡镇、街道办事处主要领导参加，全面安排部署应急措施，形成会议纪要。
　　2．工作部署。
　　办公室按照工作会商会议纪要，向有关各乡村下发饮水安全应急工作通知，启用备用水源和运输车辆，组织群众全力投入工作，确保群众用上合格水。
　　3．部门联动。
　　卫生局及时提供水质监测资料；水利局派出工作人员深入乡村，准确掌握饮水不安全具体人数、类型、范围，按照应急备用水源启用计划，科学调配水源，及时解决水量调配中出现的各类技术问题，并做好调配水量经费计划和新水源建设工程规划；供电公司做好输电线路的检查、抢修和维修，尽快按时供电；发改委、财政局做好饮水安全临时供水和永久性工程建设项目经费计划的呈报、批复和经费安排、拨付及管理；环保局及时提供水环境质量情况资料和水环境保护措施，并抓好实施；国土资源局做好饮水安全工作中必需的永久性用地审核审批；公安局做好安全工作，文广局做好预警预告和宣传工作。
　　4．方案启动。
　　启动处理农村饮水安全III级预警方案，水利局尽快启用备用水源供水，同时做好新水源地建设规划；发改委、财政局做好项目计划呈报，安排专项经费；供电公司做好电路维修保证供电，环保局提供水环境监测资料。
　　5．宣传发动。
　　领导小组办公室及时汇总各成员单位提供的信息资料、预警等级、涉及范围、方案实施情况，由文广局及时在专项栏目中播放。
　　（五）Ⅳ级响应。
　　1．工作会商。
　　由副组长主持，发改委、水利局、财政局、卫生局、供电公司、公安局、环保局、国土资源局、文广局及各有关乡镇、街道办事处主要领导参加，安排部署应急措施，形成会议纪要。
　　2．工作部署。
　　办公室按照工作会商会议纪要，向有关乡村下发饮水安全应急工作通知，启用备用水源，组织群众积极投入工作，确保群众用上合格水。
　　3．部门联动。
　　卫生局及时提供水质监测资料；水利局派出工作人员深入乡村，准确掌握饮水安全具体人数、类型范围，科学调配水源，解决水量调配中出现的技术问题；供电公司做好输电线路的检查、维修，尽快按时供电；发改委、财政局做好饮水安全临时供水和永久性工程建设项目经费计划的呈报，批复和经费安排、拨付和管理；环保局及时提供水环境质量资料和水环境保护措施，并抓好实施；国土资源局做好饮水安全工作中永久性工程占地的审核审批；文广局做好预警预告和宣传工作。
　　4．方案启动。
　　启动处理农村饮水安全Ⅳ级预警方案，水利局尽快启用备用水源供水，同时做好新水源地建设规划；发改委、财政局做好项目计划呈报，安排专项经费；供电公司做好电路维修，保证供电；环保局提供水环境监测资料。
　　5．宣传发动。
　　领导小组办公室及时汇总各成员单位提供的信息资料、预警等级、涉及范围、方案实施情况，由文广局及时在专项栏目中播放。
　　六、保障措施
　　（一）资金保障。III级以上预警临时送水所需经费由受益乡村筹集，所需新建水源工程实行乡村筹建和财政补助相结合的方式安排解决；Ⅱ级以下预警应急供水所需经费和新建水源工程经费在受益乡村筹集的基础上，由领导小组办公室协调发改委、财政局、水利局及时编报应急经费补助计划，上级下达的饮水安全专项经费由领导小组办公室及时编制用款计划，财政局监督实施，实行报帐制，大宗专项物资及工程建设实行政府集中采购和招投标制，确保饮水安全应急专项资金使用的严肃性。
　　（二）物资保障。由县财政拨款，政府集中采购一定数量送水器具，水利局负责实行分类造册、专库储存、专人管理，领导小组办公室根据发布的干旱预警等级随时调拨使用，确保按期供水。
　　（三）应急备用水源准备。县域中深层地下水（埋深80-180米范围）为备用水源，通过已建的中深井及配套机具提水。本着就近取水的原则，优先利用临近灌溉水源。
　　（四）应急队伍保障。以乡村为单位组建应急送水队伍，每个乡镇组建2-5个送水组，明确组长、登记造册，承担应急期间为农村居民解决临时性吃水困难送水，以及供水设备维修等任务。
　　（五）医疗保障。卫生局组建医疗卫生应急专业技术队伍，登记造册，按照预警等级和响应等级及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制和防疫等工作。
　　（六）治安保障。公安局组织治安管理队伍，登记造册、及时出动干警，负责做好县域范围内农村饮水安全突发事件的治安管理工作，有效地预防和避免群众性事件的发生，稳定群众情绪，确保社会稳定。
　　（七）后期处置。农村饮水安全突发事件发生后，在启动相应等级预案的同时，积极做好后期处置方案和实施措施。水利局要派出专人逐乡逐村进行调查规划，制定水源工程和提供输水工程设计方案及投资计划，并抓好项目的全面实施和工程管理；发改委和财政局要做好项目审报、审批和专项资金拨付、管理；卫生局要做好新水源地水质监测；环保局要及时提供水环境质量资料和水环境保护措施，并抓好实施；国土资源局要做好新建饮水工程必需的用地审核、审批；文广局要做好预警预告和相关宣传工作。