创新——盐田区荣获生态文明 建设考核“三连冠”的不竭动力

第五燕燕

让居民在良好生态环境中诗意栖居，是盐田区政府的承诺。图为大梅沙全景。

盐田垃圾发电厂。

核心提要

盐田区委、区政府积极贯彻党的十八大“五位一体”战略思路，把创建国家生态文明示范区作为全区工作主轴，以转变发展模式为主线，以提升生态环境质量为核心，以改革创新为动力，大力巩固提升华南地区首个“国家生态区”创建成果。

积极开展生态文明机制创新设计：创新考核制度，与领导干部勤政考核挂钩；创新核算制度，在全市首次开展GEP核算；创新公开方式，切实保障公众环境知情权；创新参与制度，构建“三社互动”工作格局。

在全市首次实现生态文明建设考核（原环保实绩考核）“三连冠”，并经市政府审核推荐唯一代表深圳市参加省级审核申报“国家生态文明先行示范区”，充分展现了近几年来新一届盐田区委区政府勇于开拓创新，积极转变增长模式，在生态文明建设上先行先试等工作上取得的丰硕成果，为盐田区创建“国家生态文明示范区”奠定了良好基础，开创了生态文明建设工作新局面。

■ 深圳特区报记者 第五燕燕/文图

七月的盐田，海天一线、绿峦叠嶂、水鸟翔集、百姓宜居……这是山海盐田最傲人的禀赋，也是决策者眼中最重要的担当。

“生态比盐田更好的地方还有很多，但是像盐田这样能把生态与经济调和，取得双赢的，在全国都有特殊的示范意义。”2013年1月12日，盐田区在被评为世界铂金级绿色建筑的万科中心大楼举办了高规格的生态文明建设研讨会，希望借鉴诸位与会专家学者在生态环保工作方面的经验和智慧，为辖区创建国家生态文明示范区提供理念和思路上的指导。

“让百姓在良好生态环境中诗意栖居”，这是盐田历届领导班子满赋责任感的承诺，亦是他们永不松手的“接力棒”。时光荏苒，历届盐田区委、区政府坚持把“生态优先”的理念贯穿于各项工作的始终，盐田人用自己的智慧和双手将“生态文明”四个字刻画得熠熠生辉。

“如果说经济的转型发展是一个地区发展的引擎，那么生态文明建设就是底盘，地区的可持续发展必须要适应底盘的承载能力。不能突破，只能更好，不能以牺牲生态环境的方式来追求发展。”盐田区委书记郭永航的表态掷地有声。

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制度创新

创国家生态文明示范区

为全区工作主轴

每座城市（城区）都有自己的“金名片”，盐田也不例外。建区以来，盐田的生态文明建设一路坚持、一路坚守，常抓不懈，绿色生态是不竭的财富和后劲。

十八大召开后，生态文明建设被纳入“五位一体”总体布局，盐田区委区政府敏锐地意识到建设“美丽盐田”的战略机遇期已经来临。

2013年1月，盐田区与市人居委共同举办盐田区生态文明建设高层研讨会，邀请国家环保部生态司司长、中国工程院院士等专家领导为盐田区生态文明建设出谋献策，明确了盐田区生态文明建设的总体目标和发展方向。

在同年1月召开的区党代会上，盐田区委书记郭永航明确提出：要把创建国家生态文明示范区作为未来几年全区工作主轴，率先突破，打造样板，做出示范。

紧接着，盐田区委、区政府以一号文的形式发布《关于建设国家生态文明示范区的决定》，即在全市率先提出建设国家生态文明示范区的目标；印发《盐田区建设国家生态文明示范区行动方案（2013-2015年）》，将全区生态文明建设工作细化量化为195项工作任务，具体分解到24个单位，责任落实到人；完成《盐田区生态文明建设中长期规划（2013-2020）》编制，为统筹推进全区生态文明建设提供科学指导。

漫漫生态文明建设路，由盐田人心血倾注而成。为保障生态文明建设的系统化推进，盐田区成立了区委书记和区长挂帅的高规格领导小组，不断完善生态文明制度体系，充分体现了盐田区委、区政府推进生态文明建设的力度和决心。

盐田区先后出台了开展《盐田区生态文明建设考核制度（试行）》等机制创新设计，生态文明考核与勤政考核挂钩，得分作为评定干部年度考核等次和提拔重用的重要依据之一，充分调动各单位参与生态文明建设的积极性，为贯彻落实生态文明建设各项工作提供制度保障。探索构建符合盐田区情的GEP核算体系，转变唯 GDP的政绩观，逐步将GEP纳入政绩考核体系。

在资金投入方面，盐田区不断加大财政倾斜力度，生态文明建设资金逐年稳步增加。从2011至2013年，盐田区下达生态文明建设类投资项目从68项增长到137项，投入从6.49亿元增长到7.58亿元，占政府投资比例始终稳定在45%以上。重点推进港口低碳及循环经济发展，黄金珠宝废气处理设施升级改造，节能技术推广，宜居社区和绿色建筑建设，切实保障生态文明建设工作顺利开展。

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低碳创新

为滨海城区未来发展

增添不竭动力

在绿色浪潮涌动的后危机时代，低碳已悄然成为生活消费新主张。港口是盐田区发展湾区经济的战略支撑点，以盐田港为龙头带动了一批临港物流及配套产业发展。

为加速绿色港口建设，盐田区出台了《盐田区节能、低碳及循环经济发展资助计划实施办法》，对辖区内企业购置LNG拖车予以每台1万元资助，对LNG加气站项目设备投入资助10%。去年，盐田区共完成150台龙门吊“油改电”项目建设；更换码头内LNG拖车284台，约占全市LNG拖车总量的90%；在港区内原有2个LNG加气站的基础上，积极推进4个港区外及1个港区内LNG加气站的建设。

如果说，节能减排是在做减法。那么，大力发展生态经济则是在做加法，是为盐田未来发展拓展新空间，为增强盐田竞争力增添新动力。

产业新布局紧扣低碳。为此，盐田区科学引导，制定出了符合盐田区低碳生态要求的产业政策及产业目录，有序调整产业布局。在田心老工业区基础上，建成盐田国际创意港一期，引进61家文化电商企业，第九届文博会签约金额达25亿元，新型业态引进培育取得新的突破，成为全国首个“文化创意+电子商务+工业设计特色学院”三位一体的复合型产业园区，并被国家工商总局认定为国家广告产业试点园区—深港电子商务广告产业基地。田心工业区完美变身为盐田区推动产业转型升级的重要载体和建设“新品质新盐田”的产业典范。

为了创新破解黄金珠宝废气扰民的老大难问题，盐田区印发了《盐田区黄金珠宝加工业废气整治专项行动方案》和《盐田区黄金珠宝加工业废气治理技术升级补贴实施办法》，单独从产业发展资金切出1000万元对采用新技术升级改造废气防治设施，通过验收的黄金珠宝加工企业补贴50%的改造费用，指导、推动环保企业探索出“鼓泡”等先进治理技术，并获得国家专利；该项目通过淘汰升级现有废气处理设施，更换成高效的“冷凝-鼓泡-热风”废气处理设施，达到“无色无味无噪”排放标准。目前，盐田区全部废气处理设备完成改造升级，成功获评2013年度市治污保洁优秀项目。

与此同时，以华大基因为代表的生物科技企业在盐田区蓬勃发展。华大基因成功收购全球知名的美国CGI公司，科技创新和测序服务水平保持世界领先，被美国权威杂志评为“2013年中国十大最具创新力企业”和“全球最具创新力50强企业”。 海滨制药、凯特生物、安多福等企业创新成果转化不断加强。

栽好梧桐树，引得凤凰来。盐田区良好的生态环境、政务环境，吸引了万科、周大福、粤豪等一大批企业将总部设在盐田，并显现出经济稳步发展的可喜态势，为盐田区的经济建设和生态文明建设作出了重要贡献。

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生态创新

华南地区首个国家水土保持生态文明区

“盐田山清水秀、百姓宜居，得益于其‘天生丽质’的天然禀赋，更离不开盐田人视如珍宝的‘后天保养’”。对于生态文明建设，盐田区委常委、宣传部部长吴定海有自己的解读。

来过盐田区的人都知道，一过梧桐山隧道，放眼看，山脉郁郁葱葱；深呼吸，空气清凉甘爽。2013年，辖区空气优良天数为340天，比全市平均优良天数多12天，优良率为93.15%，是深圳市大气环境质量最好的区域之一；PM2.5年均浓度为35.58μg/m3，比上年下降3.8%，全市最低。

宜居城区的建设离不开优质健康的水环境。近年来，盐田区在水环境治理上下足了功夫，区长杜玲担任盐田河河长，强力推进盐田河整治提升工程。通过实施河道环境综合整治和修复提升工程，盐田河水质得到了根本性的改善，周边环境的绿化、美化水平也显著提升。去年，针对群众反映较多的避风塘环境问题，盐田区积极开展了避风塘内塘环境综合治理，采取截污、清淤、岸墙修复和绿化美化措施，赢得避风塘远近居民的一致认可。目前，盐田区水环境质量在全市首屈一指，地表水水质良好，饮用水源和近岸海域水质达标率为100%。

与此同时，盐田区严格执行水土保持“三同时”制度，在水土保持工作中开展了一系列扎实工作和实践创新，实现新的突破，取得显著成效。2013年5月7日，盐田区顺利通过水利部专家组对创建“国家水土保持生态文明县（区）”的验收评审，6月正式获得国家水利部颁发“国家水土保持生态文明县（区）”的授牌，成为华南地区、乃至珠江流域首个获得“国家水土保持生态文明县（区）”殊荣的县级行政区。

全区生物多样性进一步丰富。据统计，盐田全区森林覆盖率达67%，生态控制线范围比例最大，生态资源状况良好。2013年，完成了全区范围的古树名木更新调查和名录修订；并坚持封山育林，保护区内丰富的植物种类和完整的种群结构；强化对桫椤、野生红花油茶和紫纹兜兰等重点野生植物的保护力度，完成了上坪水库野生红花油茶围网保护工程。

盐田区委、区政府一直以来高度重视治污保洁工程建设。2013年，该区市治污保洁工程考核获满分，任务总量全市第二，年度完成率99.5%，在各区中位列第一；盐田区荣获“深圳市2013年度治污保洁领导小组特别奖”，是深圳市10个行政区（新区）和18家市直单位中唯一获此殊荣的单位。2013年，全区万元GDP能耗下降4.4%，超额完成年度任务，提前完成“十二五”目标任务。在市政府年度节能目标责任评价考核中，盐田区名列第二。同时，盐田区年度主要污染物减排量超额完成，并于今年荣获市污染减排考核优秀奖。

盐田区还启用了《盐田区突发环境污染事件应急预案》，完善突发环境事件应急机制，2013年全区没有发生环境突发事件。开展易涝点拉网式排查，及时查找并消除安全隐患，确保安全度汛，合力抵抗了2013年“9.4”和2014年“5.11”特大暴雨侵袭，未造成人员伤亡和重大财产损失。印发了《盐田区地面坍塌事故防范治理工作实施方案》，全面布置开展辖区地面坍塌排查治理工作，建立了地面坍塌隐患有奖举报制度。去年妥善处置了12起地面塌陷事故，未造成人员伤亡和大的财产损失。创新启用“危险边坡数字管理系统”，源头防范和控制地质灾害新隐患点的产生。

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宜居创新

打造国际一流滨海山林

绿色慢行系统

一套国际一流的绿色慢行系统将盐田人带上了幸福的“快车道”，在他们看来，这是区委区政府为民谋“生态福利”中的点睛之笔。

据统计，建成的绿道253.3公里，是全市绿道平均密度的3倍多。公共自行车慢行交通系统荣获“广东省宜居环境范例奖”，累计发放骑行卡超过6.2万张，租借量突破2955万次。盐田区在全市率先建成由省立绿道、城市绿道、社区绿道、海滨栈道与公共交通、自行车与步行交通慢行系统相互贯通、无缝链接的绿色交通出行链，初步形成国际一流、兼具滨海和山林特色的绿色慢行系统。

在破解“垃圾围城”上，盐田区取得实质突破。该区全面推进垃圾减量分类，完善收集、运输和处理设施建设，健全社区垃圾分类回收网络，全面推广前端分类、就地处理、精细利用的“盐田模式”。2011至2013年共完成172个小区（单位）垃圾减量分类及餐厨垃圾无害化处理创建工作，建成9座餐厨垃圾无害化处理站。餐厨垃圾无害化处理荣获“广东省宜居环境范例奖”，垃圾焚烧处理量首次实现零增长。

盐田区还打造出国内领先水平的环境监测监控系统。该项目包含11套业务软件系统和21个水、气、声、污染源监测子站，共享市人居委8个监测子站数据，实现环境要素监测全覆盖，人工监测与自动监测相补充，专业性与通俗性，预警和报警相结合；设有辖区空气自动监测子站3个，噪声监测子站10个，覆盖密度全国最高。

同时，盐田区是全市首个在全区范围内对老旧小区进行优质饮用水入户管网改造的行政区。2013年，投入2600万元的优质饮用水入户一期更新改造工程全面完工通水，4763户家庭直接受益，节约水资源近20%。一期工程的实践，为市水务局制定《深圳市优质饮用水入户工程建设指引（试行修订）》及在全市范围大面积启动实施优质饮用水入户工程积累了丰富经验，起到了示范作用。在优质水入户一期工程的基础上，盐田区再投资3800多万元启动优质饮用水入户二期工程，将惠及4600多户居民的饮水安全。

全力落实正本清源和排水小区达标创建，截至2013年底，全区累计完成391个排水达标小区创建，覆盖率超过50%，全市领先，达到国内一流水平。辖区污水处理率稳定在96%以上，稳定保持发达国家的污水处理水平。开展全区18个社区宜居现状调研，编制盐田区宜居城区规划，完善居民生活基础设施，提高居民生活质量；开展各类文体活动，丰富居民生活文化；加强社区安全管理，打造安全文明社区。全区18个社区有16个社区获评广东省宜居社区，实现省级宜居社区申报率100%，建成率达89%，位居全市第一。

3年来，盐田全区共建成各类公园48个，公园布局合理，基本实现居民出门1公里内有公园。道路绿化提升和垂直绿化工程效果明显。目前，盐田港后方陆域市政绿化带基本消除了黄土裸露，深盐路、沿港路、梧桐路等辖区主要道路已形成满街皆绿、满目皆景的街区绿化景观效果。

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文化创新

草根“环保达人”

传播生态理念

今年1月份，10位不同年龄、不同职业的盐田居民从区委书记郭永航、区长杜玲、市人居环境委副主任林翰章等领导的手中，捧起了盐田区首届“环保达人”的奖杯。带头倡导节能减排、热心参与生态公益、积极宣传生态理念……“环保达人”们用自己的一言一行向社会传递对盐田城区的热爱和对生态梦想的追求。

“环保达人”特别奖获得者杨旭聪是土生土长的梅沙人，出于对海洋生态的热爱，他发起成立了全市第一支海洋环保义工队，并随后注册成立海洋生态环保服务中心。去年，杨旭聪和他的小伙伴们花了整整一个夏天的时间，自费对大梅沙湾的珊瑚种类和数量进行了普查。“海洋的神秘与美丽，只有真正热爱她的人才能体会到。”杨旭聪说。

在盐田，生态文明正获得越来越多的社会关注和参与。该区印发了《盐田区完善社会组织培育和规范发展机制实施方案》，明确建立常态化的政府公共职能转移及对接机制，加强政府与社会组织的对接与联动。成立了全区首家生态环保类非营利性社会组织“盐田区海洋生态环保服务中心”，与深圳市蓝色海洋环保协会达成合作意向，将其作为支持型社会组织，引入区社会组织服务园。

为引导企业积极参与全区生态文明建设，盐田区制订了《盐田区生态企业规范具体认定标准》和《盐田区生态企业规范及员工文明行为守则》，积极组织佳智服饰（深圳）有限公司、百泰珠宝首饰有限公司和才众电脑（深圳）有限公司相关能源管理人员参加市企业节能培训。

借助网报台等阵地，在“四·二二”地球日、“六·五”世界环境日期间，盐田推出了系列特色宣传。深入开展学校、幼儿园环保教育工作, 定期开展“小手拉大手工程”、生态文明展览等特色活动，成功举办“为爱奔跑”等生态体育文化活动……公众高涨的环境意识使得各种生态公益活动遍地开花。

如今，在海滨栈道的清洁工作中，时常可见来自驻盐部队的“橄榄绿”军人义工队的身影；在梧桐山的绿道上，盐田区登山协会组织的义务护林队已经活跃了十余年之久……去年，在“说到、做到、文明达人驾到”活动积极推动下，定期开展的生态文明微行动已经成长为辖区生态文化新的招牌之一。