打造京津同城发展桥头堡、京津冀一体化先行区，建设美丽宝坻，实现“两个率先”，是当前和今后一个时期全区上下共同的奋斗目标。规划局党委坚持以科学发展观为统领，对搞好城乡规划与打造桥头堡、先行区，建设美丽宝坻问题进行了深入调查研究，力图通过提升规划水平推进建设美丽宝坻进程。

一、我区城乡规划建设发展现状

我区现有3个街道办事处，21个镇，765个行政村，总户数21.74万户，总人口67.63万人。2008年我区编制完成了《宝坻区城乡总体规划》（以下简称《总规》），2009年1月获天津市人民政府批准。《总规》确立了“新城——中心镇——一般镇——中心村——基层村”的五级城乡规划体系和“一河双城、相向拓展，两翼联动、城乡一体”的空间发展格局。近年来，我区以《总规》为指导，编制完成了《宝坻新城总体城市设计》，《京津新城总体城市设计》，21个镇总体规划，2个新城、14个镇、4个示范园区、7个特色园区的控制性详细规划，53个村庄规划，以及潮白新河生态景观工程专项规划等各级各类规划100余项。在规划引领下，潮白新河生态景观初具规模，经济和社会效益初步显现；宝坻和京津两个新城城市功能日益完善，环境质量大幅提高，城市面貌不断改观；小城镇基础设施日趋完备，载体功能逐步提升，城镇建设稳步推进；生态村庄环境得到有效保护，开发建设有序进行，特色更加鲜明，“建设美丽宝坻”迈出坚实步伐。

二、我区城乡规划建设发展存在的主要问题

总体上讲，由于发展时间短，我区城乡规划建设尚处于起步阶段，还存在许多问题和不足。

一是规划体系不完善，空间布局不够科学。尽管确立了城乡规划体系，但空间结构还有许多不合理的地方。比如小城镇布局分散，四面开花，一般镇数量多、规模偏小，难以适应规模效应，规划与其现实的经济、人口规模相脱节，缺乏计划性和远见性，制约了小城镇发展。

二是规划管理薄弱，城乡建设水平低。规划局的职能作用尚未得到充分发挥，规划编制和审批工作还有待进一步提升标准和质量。此外，尚未建立健全镇级规划管理机构，对各镇规划建设管理还不到位，导致小城镇建设和城中村改造进程缓慢，城镇化水平不高，建设用地利用率低，造成土地资源的浪费。

三是基础设施滞后，配套功能不全。全区的路网格局尚未完善，交通体系建设还需进一步加强，对内对外交通条件都有待进一步提高。两个新城和各镇的基础设施、文化和服务设施滞后，舒适度、安全性不如人意，缺乏吸引力，聚集人口、集约经济的作用没有得到有效发挥。

四是生态建设不够，环境治理不到位。城市车辆数量增长迅速，尾气污染日益加剧，空气质量大幅降低。大多镇缺少垃圾处理厂、大型垃圾转运站和污水处理厂，废水、废气、废料的排放，污染了农田、河流，生态有恶化的趋势，且绿化率较低，距生态宜居城镇标准还有较大差距。

三、提升我区城乡规划水平的思路举措

按照区委四届五次全会关于“打造京津同城发展桥头堡、京津冀一体化先行区，建设美丽宝坻”的决定，高起点、高标准、高质量完成宝坻发展战略规划编制和城乡总体规划修改，完善城乡规划体系，明确城市定位，确定发展重点，统筹城乡发展。

1.提升两个新城规划。宝坻新城围绕“生态型、现代化中等城市”的定位，加快南部新城区建设，对中北部老城区进行保护性开发和改造，不断完善城市功能和形态，努力建设“商兴景胜、生态自然”的宜居城市。要扩大宝坻新城规模，将现在宝坻新城西北部面积约4平方公里用地纳入宝坻新城规划范围内，使宝坻新城城镇建设用地面积由34增加到38平方公里，进一步增强宝坻新城对外来人口的吸引力，发挥集聚人口功能。要加大旧城改造力度，依照规划重点推进旧城51个城中村的平房改造，不断优化人居环境。要提高建筑设计水平，邀请国内资深专家进行规划设计，切实提高规划设计水平。加强城市管理，重点加强对违法建设的查处，维护规划的严肃性和权威性，确保各项建设依照规划实施到位。京津新城围绕“中国温泉之城、区域服务型城市”的定位，坚持以产兴城、以城带产，加快核心区建设，着力构筑宝坻对外开放重要门户和高端休闲商务平台。要重新审视规划思路，将新城发展重点统一到京津合作这一基本点上，充分考虑京秦城际高铁和蓟港市域快铁建成通车后，这里将成为区域铁路枢纽，京津新城将建设成为京津地区的现代服务业的聚集区，因此要重新审视新城规划，充分利用京津新城独特的生态优势更好地打造承接京津唐三大城市的高端服务业。

2.提升两个省级工业区和马家店、口东两个功能区规划。扩大和提升天宝工业园区规划，发展特色产业，推进科技创新，占地16平方公里中关村科技新城依托天宝工业区，将工业区东侧发展成为新兴电子产业集聚区，占地20平方公里的路通电动车项目，将工业区西侧发展成为新能源产业集聚区，使天津宝坻节能环保工业区的规划用地面积达到50平方公里，达到延伸产业链条、扩大园区规模、形成新型特色园区。提升九园工业园区规划，搞好园区西侧拓展区的规划建设，合理布局，统筹安排，严格控制建设规模，集约节约土地，同时注重环境的提升。提升口东、马家店两个工业园区规划，提升优化环境，推进产业优化升级，以四区建设和发展推进“打造京津同城发展桥头堡、京津冀一体化先进区”战略的落实。

3.提升小城镇规划。搞好大口屯、林亭口两个中心镇规划建设，重点完善水、暖、点、气等配套设施，保证现有住宅质量，着力开展环境整治和绿化美化，提供稳定宜居环境。

4.提升村庄规划。依据城乡总体规划，坚持节约用地、合理布局的原则，编制科学合理的村庄发展规划。重点开展对“空心村”的调查清理，杜绝“建新不拆旧”现象的发生。对宝坻新城、京津新城和各镇政府所在地的规划控制区内的村庄，鼓励村民向两个新城和小城镇集中，对规划控制区以外的村庄，严格审批条件。建立农民住宅管理长效机制，严格查处农村违法建房，遏制农村违法建设。加强农村基础设施建设，着力打造环境整洁、特色鲜明的社会主义新农村。（完）