李克强山东调研关注城镇化，今年以来国内考察重点多集中在经济发展、转变政府职能、环保和农业

　　总理下基层考察些什么？

　　最新的答案是城镇化和农业。

　　中国政府网昨日发布消息，国务院总理李克强24日考察山东，当天围绕城镇化发展这个主题进行了多方调研。随后，他还到山东德州陵县，“全流程”考察德强现代家庭农场。

　　《第一财经日报》梳理发现，自去年3月李克强正式就任国务院总理以来主要有16次国内考察活动，其中，今年共有6次。

　　随着经济和社会情况的不断变化，总理在一段时期内的考察重点也有所侧重。

　　以今年的6次考察为例，李克强的考察重点主要包括：经济调控情况、转变政府职能、环保(新能源，空气)、城镇化、小微企业、农业等几项。此外，总理在地方主持召开的几次部分省市经济形势座谈会均对市场产生了重大影响。

　　一名接近高层的人士昨日在接受《第一财经日报》采访时称，总理赴基层考察调研主要有几个目的：一是看政策的落实情况；二是听一听基层的声音，为一些政策的出台作准备；三是给基层带去党中央和国务院的声音，与他们面对面地交流。

　　经济发展和环保

　　今年是中国经济情况较为复杂的一年。

　　接受本报采访的专家认为，李克强关于经济的考察和讲话不仅是中央了解地方情况的手段，同时释放出的信号也是市场重要的“定心丸”。

　　4月10日至11日，参加完亚洲博鳌论坛的李克强在海南考察时多次强调，发展是第一要务，是解决一切问题的关键。

　　一个月后，李克强在内蒙古考察时再次重申，各级党委政府要始终牢记发展是第一要务，发展是解决一切问题的基础和关键，要正确把握形势，充分认识我国发展的巨大回旋余地和潜力，坚定信心，保持定力。

　　在经济情况颇具争议和猜测的上半年，李克强在地方考察时举行的两次经济形势座谈会直接影响了市场对经济走势的判断。

　　3月26日，李克强在辽宁主持召开部分省市经济形势座谈会并作重要讲话。他说，把经济运行保持在合理区间是当前宏观调控的基本要求，也是中长期政策取向。

　　7月3日，他在长沙再次主持召开部分省份和企业座谈会并讲话，明确表示二季度经济发展状况比一季度有所改善，指出了下一步经济发展方向。

　　“绿色”和“环保”是今年总理考察的重头戏，几乎每到一个地方都会进行相关活动。

　　在今年的首次考察中，李克强来到西安比亚迪汽车有限公司了解纯电动汽车研发。他说，面对不断加剧的环境污染，我们要直面问题，向污染宣战。

　　3月26日，李克强来到沈阳铁西区远大科技创业园考察，对企业自主研发的PM2.5过滤、脱硫脱硝设备非常关注，并鼓励企业在国家政策的支持下，尽快推广应用新技术，一方面治理雾霾天气，同时带动发展环保产业。

　　昨日，考察山东第一天，李克强就来到山东德州景津环保股份有限公司。

　　城镇化和小微企业

　　尽管不同时期的考察侧重有所不同，但城镇化和小微企业发展一直是李克强十分关心的。

　　昨天，李克强考察山东首站，话题紧紧围绕进城农民落户问题。在德州市袁桥社区警务室，总理关切询问户籍民警，进城农民“户口能否落下”、“办手续方不方便”、“能否享受和市民同等服务”。

　　随后，李克强与德州袁桥社区居民围坐拉家常，该社区70%为农民工。

　　对于小微企业的发展状况，李克强不仅在常务会上“三令五申”要求政策落地，在实地考察中也十分注重该领域。

　　3月26日，李克强考察沈阳瀚华小额贷款公司。该公司负责人一口气提了扩大融资渠道、财税支持、希望办民营银行等三条建议。李克强当即要求金融财税部门负责人抓紧研究，尽量支持。

　　5月22日至23日，在内蒙古考察时，李克强指出，金融是经济发展的血液和重要支撑。要针对企业反映的实体经济资金总体紧张特别是小微企业融资难、融资贵等问题，运用适当的政策工具，适时适度预调微调，盘活资金存量，优化金融结构，保持货币信贷合理增长，推进金融改革，营造良好的金融环境。

　　城镇化综合试点申报启动 涉五项任务

　　近日，国家发改委、中央编办等11个部门联合印发了《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》（下称《通知》）。

　　“《国家新型城镇化规划（2014-2020）》提出要建立农业转移人口市民化成本分担机制，但其中一些机制还不够明晰，综合试点主要是就这些机制去进行探索，为接下来制定全国性的政策做一些前期的铺垫。”参与《通知》制定的一位官员对21世纪经济报道记者分析。

　　21世纪经济报道获悉，新型城镇化综合试点主要包括五项任务：一是建立农业转移人口市民化成本分担机制，建立中央（省）对下转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制和实行建设用地指标与吸纳省（市）外农业转移人口落户数量挂钩政策；

　　二是建立多元化可持续的城镇化投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道；

　　三是改革完善农村宅基地制度，探索宅基地有偿使用和有偿退出制度，探索超标准宅基地处置办法；

　　四是建立行政创新和行政成本降低的设市模式，选择镇区人口10万以上的建制镇开展新型设市模式试点工作；

　　五是综合推进体制机制改革创新，在城市创业创新环境建设、城市公共服务提供机制、城市社会治理体系等方面有选择地开展改革探索。

　　其中，就可持续的城镇化的投融资机制，国家发改委规划司官员邬曦曾经撰文表示，“土地财政”不可持续，但关键问题在于，要堵住“土地财政”这条暗道，就需要开辟未来城镇化融资的明渠。

　　邬曦进一步指出，修明渠堵暗道并不容易，不仅涉及到中央地方税收关系调整、地方债务风险控制等传统难题，也面临融资领域放宽、融资工具升级等创新要求。试点就是要通过探索建立城镇化投融资机制来打通新渠道。

　　同时，对第四项任务，邬曦解释，“在把符合条件的县和建制镇设为市的过程中，探索大部门制、开发区管理模式等的横向整合，控制行政机构和人员编制，优化行政层级和区划的纵向设置，提高行政效能。赋予吸纳人口多、经济实力强的镇同人口和经济规模相适应的管理权。”

　　邬曦认为，国家开展新型城镇化综合试点的目标有两个：一是探索建立由政府、企业、个人共同参与的市民化成本分担机制，明确成本承担主体和支出责任；二是建立起中央和地方政府的公共成本分担机制，中央和省级政府通过财政转移支付和建设用地指标与落户人数挂钩等政策，支持城市政府吸纳外来人口并提供相应的基础设施和公共服务。

　　根据《通知》，国家希望各地提出在符合条件的计划单列市、省会城市、地级市、县级市、建制镇等不同层面选择试点地区，每个省（区、市）的报送数量原则上控制在4个以内（应包含不同层级城市（镇））。同时，对试点工作进行年度评估考核，建立试点动态淘汰机制，并及时总结推广积累的有益经验。

　　目前，各地对试点申报比较积极。近日，在甘肃省新型城镇化试点工作领导小组召开的专题会上，甘肃省已初步确定兰州、庆阳、金昌、敦煌和凉州区黄羊镇、陇西县首阳镇、甘谷县磐安镇一共4市3镇申报国家新型城镇化综合试点。

　　根据宜城市人民政府门户网站的公开信息，湖北省确定武汉市、鄂州市、孝感市、仙桃市、宜城市5个城市，申报国家新型城镇化综合试点。

　　《通知》要求，申报试点地区要根据试点任务制定试点工作方案，内容包括试点工作基础、具体目标、实施路径、保障措施和时间安排等，经省级人民政府审核同意后于8月31日前统一报送国家发改委。国家发改委同有关部门对申报试点工作方案进行综合评审后确定试点名单。

　　京津冀一体化第二波环保一体化

　　京津冀一体化主题第二波,环保先行。京津冀环保一体化政策加速在即,《京津冀地区生态环境保护整体方案》很可能先行落地。京津冀一体化为京津冀环保带来超市场预期的增量市场值得期待,环境保护与京津冀一体化的关联性之前并未被市场充分挖掘。京津冀一体化主题第一波买河北受地域驱动明显,而第二波可能由京津冀环保一体化驱动。

　　环保一体化是京津冀可持续发展的关键。预计在京津冀一体化规划方案中,环保能源一体化将是重中之重。环境问题根源在发展模式与能源结构。一体化进程涉及三方面,一是现有环境污染的治理,包括对雾霾、水体的治理;二是防止污染的扩大化,包括产业转移、减少资源消耗(比如煤炭)、生产设备提高环保标准等;三是节能、能源规划。

　　京津冀环保一体化将超市场预期。在一体化过程中,对环境保护的顶层设计成为重中之重。京津冀一体化的环境保护整体方案将给京津冀的环保相关公司带来真正的、超市场预期的增量市场而非像过去半年多时间里时常见诸媒体的、在1.7万亿框架内的各种投资数据。京津冀一体化在3月受到资本市场关注,但当时市场炒作地域土地储备,京津冀环保与京津冀一体化政策的关联性在当时也未得到市场重视。

　　京津冀环保、节能机械、地产、建材受益于环保一体化。京津冀一体化环保公司直接受益。京津冀将对水、大气等方面环保标准、资源总量进行统筹考虑。看好烟气监测设备、工业节能、城市清洁能源替代、机动车尾气治理等细分领域的投资机会。推荐先河环保,雪迪龙受益。看好再生水、膜技术和工业废水治理,推荐碧水源,津膜科技受益。预计京津冀地区燃煤锅炉整顿将加速,集中供热是最佳方案,从而催生溴冷机(热泵)巨大需求,推荐双良节能。京津冀环保政策的出台会带动产业和人口变迁,推升相应区域的土地价值,推荐华夏幸福、荣盛发展、首开股份。京津冀禁止新增水泥产能、淘汰落后产能,金隅股份受益。严格的环保标准意味着许多河北省钢铁小企业将退出市场,河北钢铁受益。