遵义市汇川区人民政府2014年政府工作报告

                                        （2014年2月19日在区三届人大三次会议上）

                                                  区 长   徐光华

各位代表：

　　我代表汇川区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

    2013年工作回顾

过去的一年，区人民政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，按照“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的要求，积极抢抓国家新一轮西部大开发和国发2号文件政策机遇，努力克服国际国内经济下行、房地产业增幅放缓、工业经济增长乏力、消费市场低迷和重大自然灾害等不利因素的影响，着力实施“四大战略”①，开拓创新、砥砺奋进，经济持续发展、社会和谐稳定。

全年完成地区生产总值187.4亿元，比上年增长14.1%；规模工业增加值86.94亿元，增长19.1%；城镇固定资产投资119.2亿元，增长20.9%；财政总收入43.81亿元，增长14.6%；公共财政预算收入10.45亿元，增长20.4%；社会消费品零售总额77.6亿元，增长12.3%；农民人均可支配收入9290元，增长11.4%；城镇居民人均可支配收入22315元，增长13%。

一、顶压力、促消费、抗灾害，经济建设负重前行

（一）工业经济逆势回升。以园区建设为平台，项目建设为支撑，技改扩能为动力，要素配置为保障，进一步壮大传统装备制造工业，积极发展新型工业，工业支撑地位进一步巩固。全年完成工业投资36.8亿元，新增规模工业5家，工业总产值219.8亿元。国家循环化改造园区项目获国家发展和改革委员会授牌。国家新型工业示范基地获国家工业和信息化部批准。国家低碳工业园区试点申报工作有序推进。工业园区完成道路建设8.4公里，建成标准化厂房7.5万平方米，18家企业入驻园区。061基地、天义厂等企业“退城进园”②项目加快推进。遵义卷烟厂异地技改项目完成平场工程。航天成功汽车20万辆整车生产线异地技改项目3条生产线建成。海螺水泥年产440万吨生产线建成投产。贵州长征开关制造公司和遵义驰宇精密机电加工建设项目一期顺利投产。乌江机电工业化通用型超临界萃取项目启动建设。煤矿企业兼并重组方案获省市批复，2家主体企业通过省级评审验收。高坪片区污水处理厂及管网建设项目前期工作启动。新增“凤冠”牌菜籽油等5个省名牌产品，有效期内的省名牌产品数量仍位居全市第一。顺利通过全国科技进步考核③，再次荣获“全国科技进步先进区”荣誉称号。

（二）第三产业活力增强。广珠商圈、港澳商圈繁荣发展，昆明路商圈加快建设。国贸购物中心、华润万家超市、奥莱皮草广场等相继开业。中信、光大、兴业等金融机构先后入驻。“阿里巴巴·遵义产业带”电子商务平台正式运营，实现“三个全国第一”④。发展微型企业210户。汽车商贸城建设顺利推进。奥特莱斯城市综合体开工建设。月星国际城、月星家居广场项目签约落地。交通运输等传统服务业继续保持较快增长。娄山关景区成功申报国家级AAAA景区。光勋绿产千果之窗被评为国家级AAA景区。娄山栖谷旅游地产项目顺利实施。汇川国际温泉旅游城开业运营。国投柏源大酒店、星长征酒店五星级标准装修工程即将完成，航天酒店正在申报四星级认证。全区星级酒店客房622间，床位984个。全年接待游客545万人次，增长38%；旅游综合收入66亿元，增长30%。

（三）农业基础不断夯实。全年粮食总产量6.38万吨，肉类总产量2.17万吨，蔬菜产量10.62万吨，水果产量4.41万吨，禽蛋产量0.58万吨。新增规模养殖场6家、市级龙头企业2家、农民专业合作社13家。农村贫困人口减少4609人。面对严峻旱灾，全区投入资金580余万元，建设应急水源25处，打井324口，投入抗旱机具1961台（套），最大限度地减少了旱灾带来的损失。城郊现代高效农业综合示范园区规划编制完成。累计投入园区基础设施建设资金2226万元。修建通村油路41.16公里，改造危桥2座。完成中桥水库度汛水位移民搬迁和麻沟水库施工区及截流水位移民搬迁。完成3座小（二）型病险水库治理，新增有效灌溉面积1850亩。完成仁江河、亮石河支流段河道整治项目。小型农田水利建设项目、石漠化治理和巩固退耕还林成果生态移民工程项目完成。实施村级公益事业“一事一议”财政奖补项目28个，投入资金1800万元，惠及6个镇24个村14780人。

（四）城市建设稳步推进。城市建成区面积达24.32平方公里，城镇化率60.9%，增长2个百分点。外高桥片区、河溪坝片区、汇川大道片区控制性详细规划通过市级审查，板桥、泗渡、团泽集镇总体规划编制完成。唯一国际城市综合体、常青藤等房开项目顺利推进。有序推进天义厂、高桥、新舟坝等棚户区改造，建设保障性住房3404套，基本建成1076套，分配入住1500套。长沙东路、嘉陵江路、红河西路等路网建设进展顺利。配合完成了绕城高速（青檬段）建设。渝黔快铁（汇川段）顺利开工。高坪河景观综合整治工程有序推进。董公寺、观坝垃圾中转库建设和改造全面完成，河溪坝垃圾中转库、泥桥环卫作业基地建设有序推进。汇川大道硬化、绿化、亮化工程完工。中心城区绿化率达43.08%，人均公共绿地8.5平方米。严厉打击违法建设行为，拆除违法建设13.7万平方米，制止新增违法建设8万余平方米。土地开发、出让、整治、收储等工作顺利推进；地质灾害防治有序开展。加强饮用水源地保护，强制关停违法排污企业4家。

（五）发展环境不断优化。入驻政务中心服务项目201项，建成国家级开发区一站式服务平台，电子政务平台终端办理便民服务事项实现全覆盖。严厉打击阻碍项目建设的违法行为。强化在建项目跟踪服务，加强已建项目回访服务，及时解决企业发展面临的困难和问题。着力打造亲商富商环境，对重大招商引资项目提供全程代办服务。全年引进项目53个、协议资金534亿元，到位资金128亿元。

二、增投入、夯基础、重落实，民生事业逐步改善

（一）教育优先地位得到巩固。累计投入2.8亿元用于教育突破工程。航天高级中学、遵义职业技术学校迁建项目顺利推进。农村义务教育阶段学生营养改善计划实现全覆盖。教育“9+3”计划⑤顺利实施，小学辍学率为0，初中辍学率0.59%，完成职校招生2353人，高中阶段毛入学率85.4%。招聘、选聘、引进教师249人，中高考成绩名列全市前茅。

    （二）人口卫生工作稳步推进。新农合参合率达99.18%，村卫生室全面落实国家基本药物制度，兑现基层医疗单位职工住房公积金和增量补贴。慢病综合防控示范区通过省级评估验收。卫生综合大楼、区人民医院等项目进展顺利。突出过程管理，严格责任追究，深入推进社区计生协家庭服务中心创建工作。全年常住人口出生率7.6‰，自然增长率3.62‰，实现了在全省“稳类升位”⑥目标。

（三）文化体育事业繁荣进步。国家公共文化服务体系示范区创建通过验收。海龙屯土司遗址列入中国2015年向世界文化遗产组织申报项目，申报文本预审稿（英文版）已提交世界遗产中心进行预审。区图书馆、文化馆启动建设，档案馆建成投用。建成和录入“户户通”工程⑦10128座，放映“2131”公益电影578场次。成功举办2013“力帆•娄山栖谷杯”第五届中国贵州遵义娄山关•海龙屯国际山地户外运动挑战赛，配合市政府完成2013年环中国国际公路（遵义站）自行车赛。

（四）社会民政事务成效明显。城乡低保提标，管理进一步规范，率先在全市建立了村（居）干部和低保工作人员近亲属享受低保备案登记制度，全年发放社会救助资金2110余万元。城乡社会养老服务体系基本形成，投入资金4500万元修建了区养老服务中心和高坪、团泽、泗渡敬老院；建立了80周岁以上老年人高龄补贴制度。第九届村（居）换届选举顺利推进。全面小康建设城乡社区基层民主自治率全省第一。

（五）就业保障体系日益健全。全年城镇新增就业9452人，安置就业困难人员再就业1714人，新增转移农村劳动力就业3200人，全区城镇登记失业率为2.23%。累计征缴养老、医疗等社会保险基金近3亿元。60周岁以上老人养老金发放率为100 %。开展被征地农民就业和社会保障工作试点。率先在全市试行雇员制。

（六）其他民生事业统筹推进。发放低收入家庭房屋租赁补贴890户、126.17万元。第三次经济普查工作顺利推进。圆满完成基层武装部规范化建设。粮食、物价、国防人防、外事侨务、民族宗教、档案史志、妇女儿童、工会、共青团、残疾人等工作取得新成效。

三、重管理、抓规范、促创新，社会大局和谐稳定

（一）社会管理不断创新。进一步完善网格化管理，搭建联系群众桥梁，便民服务水平进一步提高。“四点半工程”⑧、社区老年日间照料站、社区“一站式”服务中心创建成果进一步巩固。积极开展中心城区占道经营、文明施工、犬类管理、户外广告和摩托车运营等专项整治行动。完成南京路文明示范街创建。加大城区保洁力度，“双创一巩固”⑨工作顺利推进。人民群众对社会治安安全感满意度达94.12%，位居全省第41位，较去年上升29位。

（二）信访维稳积极有效。受理群众来访710件、3017人次；化解积案12件，化解率85.7%。受理群众来信115件，办复率100%。办理国家信访局、省、市交办信访案件58件,其中43件已办结,15件正在办理。实现了省委常委包案督导化解矛盾纠纷和信访问题、省联席会议集中交办矛盾纠纷和信访问题以及市新增排查交办信访事项办结率3个100%。

（三）安全生产态势平稳。强化煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、消防等各重点行业安全专项整治，强化安全技改项目、安全生产综合信息化平台和应急救援能力建设，安全生产事故防控能力进一步提升。全年共发生安全事故13起，死亡14人，两项指标均控制在市下达指标以内。

四、转作风、重执行、提效率，政府建设不断加强

（一）作风建设得到转变。严格执行作风建设各项规定，强化制度建设，强化督导检查。以“效率遵义年”⑩活动为抓手，狠抓“四风”治理，全年开展效能督查393次，处理违反效能建设规定人员130人。干部的行政效能得到有效提升，作风正朝着爱岗敬业、求真务实、拼搏进取的方向转变。

（二）法治建设得到加强。“六五”普法全面推进，法治政府建设步伐加快。严格执行《区人民政府工作规则》，科学民主决策机制不断完善。自觉接受区人大、区政协监督，高度重视人大代表建议意见和政协委员提案办理工作。办理人大代表建议意见106件， 崇文区空气质量，办复率100%，办理结果满意率83%。办理政协委员提案123件，办复率100 %，办理结果满意率83.7%。

（三）廉政建设得到巩固。审计共查出财政财务收支问题资金2216万元，审减固定资产投资项目资金3926.2万元。认真开展会员卡清理等专项工作。对全区72个重点项目开展“拉网式”督查，前后8次督促整改落实。强化强农惠民项目资金监管。认真开展教育乱收费治理，清退违规资金57万元。严查公款送礼、公车私用、公款吃喝和奢侈浪费等不正之风，“三公经费”⑪大量缩减，全区政务环境风清气正。

各位代表，过去一年我们取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民共同奋斗的结果，是社会各界人士关心支持的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作的全区广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向关心、支持、参与汇川建设的各民主党派、工商联、各人民团体，以及为汇川发展作出积极贡献的解放军、武警官兵和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们更应该清醒地看到存在的问题和不足。主要表现在：经济总量不够大，发展速度不够快，经济结构不尽合理；全年主要经济指标任务未能全面完成，在全省经济发展增比进位综合测评中退位明显，首次位列倒数后十位；环境、要素、政策等因素仍然制约着经济社会的快速发展；开发区管理体制亟待进一步理顺，开发建设速度缓慢；教育、卫生、文化等资源不能完全满足群众需要；交通、水利等基础设施薄弱，发展基础需进一步夯实；作风建设不够扎实，办事效率不够高，执行能力有待进一步加强。对此，我们将采取有效措施加以解决。

     2014年主要工作任务

    2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是全面建成小康社会决定性阶段的重要一年，是实施“十二五”规划的关键之年，也是建区10周年的喜庆之年。随着改革开放的不断深入，逐步释放的政策红利，将为我们带来重大战略机遇。国家新一轮西部大开发战略和国发2号文件的深入实施，打造贵州经济社会发展“金三角”战略部署的全面启动，将为我们提供有力的政策支持。黔中经济区和成渝经济圈的辐射带动作用不断增强，上海与遵义交流合作不断深入，市委、市政府大力支持国家级经济技术开发区建设以及“八大工程”⑫的全面实施，将为我们带来强大的发展动力。只要我们坚定信心，抢抓机遇，敢争敢拼，就一定能够推动经济社会发展再上新台阶。

2014年政府工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、省、市经济工作会议精神，坚持稳中求进、提速转型、又好又快的总基调,认真梳理思想、梳理思路、梳理作风、梳理问题、梳理目标，坚持“五做五新”⑬建设“五个汇川”⑭，以推进改革为动力，以加快开发区建设为引领，以壮大工业、繁荣商贸为抓手，以拓展城市、美化城乡为载体，以项目建设、招商引资为支撑，以服务人民、改善民生为根本，同步推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化，促进经济持续发展、社会和谐稳定，确保在全市率先全面建成小康社会。

主要预期目标是：地区生产总值确保增长 17.5％，力争增长19%；规模工业增加值确保增长21％，力争增长22%；全社会固定资产投资确保增长72％，力争增长103%；社会消费品零售总额确保增长18％，力争增长20%；财政总收入确保增长27%，力争增长30%；公共财政预算收入确保增长27%，力争增长30％；城镇居民人均可支配收入确保增长16%，力争增长17 %；农民人均可支配收入确保增长17%，力争增长18%；城镇登记失业率控制在4.0％以内；完成节能减排年度目标任务。

为实现上述目标，我们要严格按照省委“十破十立”⑮的要求，用好“五个梳理”工作方法，牢固树立三种精神、强化六种意识，着力抓好四方面具体工作：

三种精神是：锲而不舍精神。就是只要目标确定了，就要围绕目标不懈努力，不达目的誓不罢休。对大客商、大企业、大项目、大产业的引进、实施和发展，紧盯不放，直到落实。敢于担当精神。就是善于突破前人，勇于超越别人，以敢为人先、敢作敢为的精神创造性地开展工作。只要是有利于经济社会发展的，只要是为人民谋利益的，只要是国家法律法规和政策没有明令禁止的，说了就干、定了就办。吃苦耐劳精神。就是要牢固树立不怕吃苦、能够吃苦的思想，时刻保持冲刺状态，苦干、实干、拼命干！用广大干部的“辛苦指数”来换取人民群众的“幸福指数”和汇川的快速发展。

六种意识是：危机意识。2013年全省增比进位综合测评的结果清楚表明，百舸争流、不进则退，慢进也是退。同时，土地、资金等要素资源紧缺，都给我区加快发展带来巨大压力。随着市行政中心东迁，政治中心的优势也将失去。我们只有背水一战、提速赶超、增比进位，才能扭转当前的被动局面。责任意识。当前我们肩上最大的责任就是加快发展、改善民生。我们都要把自己当成是加快发展、改善民生的第一责任人，迎难而上、敢于担当，为汇川加快发展、加快转型、推动跨越作出积极贡献。机遇意识。机遇靠抢，坐等不来！十八届三中全会的胜利召开、国发2号文件的深入实施、上海漕河泾开发区对口合作挂帮、各级对国家级经济技术开发区的重视和支持等，都为汇川加快发展带来了机遇。我们要把这些叠加的机遇变成加快发展的强大动力，加快实现后发赶超、增比进位的奋斗目标。争优意识。创先争优是一个目标、一种态度、一种方法。就是不满足于昨天的成绩，不停留在一般水平，敢与高的攀、敢与强的比、敢与快的赛，在经济社会发展中当先锋、打头阵、争一流。包容意识。要善于学习借鉴别人的先进经验，学以致用、加快发展。要总结推广自身的成功做法，勇于自我否定、自我超越。要下大力气打造政通人和的政治环境、亲商富商的投资环境、开放开明的创业环境。廉政意识。牢固树立“勤政是德、廉政是福”的观念，不为官位去奔走，不为金钱去推磨，照章办事，依法行政，做一个组织可以信赖的人，做一个群众乐于亲近的人，做一个同事和朋友值得敬重的人，做一个家人和亲属引以为荣的人，做一个回顾一生能够问心无愧的人！

四方面具体工作是：

一、深化改革、扩大开放，打造干事创业良好环境

（一）全面落实十八届三中全会精神。学习宣传贯彻党的十八届三中全会精神，是当前和今后一个时期全区的重要政治任务。要有攻坚克难、排除万难的勇气，要有义无反顾、奋力向前的决心，坚定不移、循序渐进地推进各项改革，靠改革促发展、靠改革调结构，将改革不断引向深入。在吃透中央精神的前提下，从区情出发，认真思考、科学设计、积极谋划、仔细研究相关改革事项，在发挥市场对资源配置的决定性作用、行政审批制度改革、城乡居民就业保障、农村改革等方面大胆探索，为实现跨越发展打下良好基础。

（二）加快推进开发区建设“先行先试”。用好改革的关键一招，充分利用上海漕河泾对口合作帮扶遵义经济技术开发区的有利条件和省、市政府支持遵义经济开发区申报综合保税区的机遇，切实发挥开发区“窗口”和“引擎”的作用，突出经济社会发展的“主战场”和龙头地位，积极支持开发区制定产业发展规划、片区城市发展规划、综合保税区建设规划和招商引资政策体系，完善基础设施建设，扩大开放、大力招商，加速产业升级发展，做大经济总量，加快实现产城互动、融合发展。

（三）深化农村土地制度改革。稳定农户承包权，放活土地经营权。在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。全面开展农村土地承包经营权、建设用地、宅基地、房屋等确权登记颁证，保障农民集体经济组织成员权利。支持成立土地股份合作社。建立农村产权流转交易市场。加快推进城乡统筹，积极探索农村失地农民就业、养老等社会保障体制创新与完善，真正解决广大失地农民的后顾之忧。

（四）积极推行财税改革。认真落实国家营改增、煤炭资源税从价计征等税制改革试点工作，积极推进部门“三公经费”公开，严格执行国务院的“三项规定”⑯，压缩一般性支出，加大就业、教育、医疗、扶贫济困等民生支出，让人民群众更好地共享改革发展成果。

（五）加快推进投融资平台改革。加强融资资源和队伍整合，对融资平台公司进行股份制改造，逐步形成自主经营、自负盈亏、责权明晰的法人实体，实现融资平台向市场主体转变，合理举债、有效用债、有力管债，防控政府债务风险。

（六）统筹推动其他改革。深化教育考试评价制度改革，建立良好的素质教育导向机制，促进学生全面发展和教育质量全面提升。进一步深化医药卫生体制改革，全力推进计卫机构整合，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制，不断改善卫生条件和医疗水平。积极探索市政环卫作业体制市场化改革。加大事业单位绩效工资等社会收入改革，不断缩小收入差距，促进收入分配公平。

（七）着力强化要素保障。一是强化资金保障。加大“引银入汇”⑰力度，进一步加强与银行、证券、投资公司等融资机构合作，努力通过银行贷款、发行企业债、私募、中票等多种形式，拓宽融资渠道。积极谋划在开发区布局金融网点，强化金融助推经济的支撑作用。同时要通过出让国有土地、加大财政投入等强化资金保障。大力支持组建小额贷款公司和担保公司。强化招商引资工作力度，着力改善投资环境，加强招商引资任务分解和考核，确保完成到位资金165亿元。二是强化土地保障。完善国有土地和集体土地上房屋征收机制。加快推进土地整治开发、增减挂钩、高标准农田等项目建设，加大土地报批力度，提高供地率和土地储备强度。三是强化人才保障。着力做好“15851人才精英工程”⑱推荐申报，建立三、四、五层次人才库。深入推进雇员制，实现因事设岗，因岗用人。四是强化服务保障。设立项目代办服务中心，全面推行服务承诺、首问负责、限时办结等制度，切实做到急事急办、要事快办、特事特办。五是强化政策保障。用足用活上级支持国家级开发区建设的有关政策，尽快出台招商引资优惠扶持政策、中小企业扶持政策。加强法制环境建设。深入重点工程、重点区域和重点群体开展矛盾纠纷排查调处，维护和谐稳定的市场秩序。

二、做大总量、提高质量，加快经济跨越发展步伐

（一）不断做大工业总量。按照传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化的要求，加快园区建设，促进产业集聚，优化结构、做大总量、提高质量，确保工业增加值全省排名前五位，全市排名前二位。加强与航天科工集团及061基地对接，提前开展园区水、电、路等基础设施和标准化厂房建设，促进早日实现整体搬迁。加快推动田沟机械工业、建材产业园建设，不断吸引中小企业入驻。争取厦门以晴集团1.4亿片手机触摸屏及配套项目年内建成投产。加大对遵义烟厂、天义厂、长征电器等骨干工业企业异地技改扩能支持服务力度，帮助企业尽快建成投产。引进一批工业企业落地，增加规模工业8家，形成新的工业增量。全力推进煤矿企业兼并重组。

（二）不断做大城市总量。加快城市建设，强化城市管理，提升城市品位。提升完善董公寺、高坪片区城市规划和鸣庄产业规划，启动茅草铺片区控制性详细规划编制，完成板桥、泗渡、团泽集镇控制性详细规划和7个村庄规划编制工作。完成汇川大道北段、昆明路、嘉陵江路、红河北路等城市道路建设。完成九节滩（深圳路）与汇川大道连接线道路工程、泥桥至十字铺道路工程、航天中学、职校迁建等项目建设。开工并基本建成保障性住房4200套。加快推进天义厂、新舟坝等棚户区改造。严格执行房开企业退出机制，对依法取得土地的房开企业限时实施开发。加快推进恒大城、浩鑫温泉等重点房开项目建设。完成东联线改造和重庆路综合治理。完成苏州路与上海路交叉路口等城市干道节点工程建设。加快推进中心城区交通护栏、交通标志标线维修改造。完成中心城区灯饰亮化工程。完成厦门路、南京路、天津路不规格行道树更换和金沙江路、珠江路、红河路行道树栽植。深入开展占道经营、文明施工、户外广告等专项整治活动。加大清扫保洁力度。强化中心城区犬类管理。加快城乡结合部治理与开发，深入推进“双创一巩固”。加快板桥镇集镇建设，力争进入全省100个示范小城镇。

（三）不断做大三产总量。着力提高商业零售占经济总量的比重，将汇川打造成遵义市的现代商业中心。加快形成以唯一国际城市综合体为代表的昆明路商圈，着力推进以奥特莱斯商业综合体为龙头的温州路商圈建设。加快月星国际广场及月星家居城项目建设。充分利用渝黔铁路东移扩能的机遇，规划布局现代物流业、商用汽车销售、二手车交易、水果集散等专业市场，完成李家湾现代物流园区。利用国家级开发区优势，超前谋划高坪镇配套物流园区建设。加大对亿易通电子商务交易平台的服务和培育。用足用活国家政策，着力发展非公经济。完成娄山关国家级AAAA景区的改造提升，不断丰富景区文化内涵。建成星长征、国投等五星级酒店，加快唯一国际、奥特莱斯、曼哈顿广场等城市综合体配套的五星级酒店建设，提升旅游接待水平。加快娄山栖谷旅游地产及国际温泉城建设。动工建设新长征休闲运动公园、莲花山公园。积极发展乡村旅游，打造观坝—娄山关以及鸣庄—海龙屯沿线精品示范带。争取我区成为2014年全市旅游发展大会的主会场。

（四）不断增加农民收入。抓好城郊现代高效农业示范园区建设，打造团泽、板桥、高坪农业产业园区。加快产业结构调整，着力发展蔬菜、经济林木、花卉等优势农业，促进传统农业向现代农业、观光农业转变，实现农业产业、现代服务和旅游业协调发展。着力打造高品质蔬菜基地，加快推进畜禽标准化示范场项目，进一步丰富广大市民的“菜篮子”。组织实施水利建设三大会战，启动洪峰水库等3座小（一）型水库骨干水源工程前期工作。投入500万元用于小山塘、小水窖等五小水利设施建设，集中力量解决边远地区人畜饮水困难。完成中桥水库、麻沟水库直迁移民安置工作。启动团泽高标准基本农田建设项目。以农业强、农村美、农民富为目标，以“四在农家·美丽乡村”基础设施“6+1行动计划”⑲为载体，加大农村基础设施建设，逐步改善农村生产生活环境。

三、夯实基础、改善民生，实现发展成果人民共享

（一）加强基础设施建设。认真实施交通改善三年会战，完成兰海高速遵义站（高桥）及遵义北站（董公寺）下线口改造工程。完成210国道泗渡至娄山关段改造。配合市政府做好绕城高速西北环线（檬梓桥至乐里）、遵龙快线、渝黔快铁（汇川段）建设。完成中心城区公厕改扩建项目及市政环卫机具配备工作。加快高坪河、高泥河景观综合整治。完成泥桥环卫作业基地和河溪坝垃圾中转库建设。完成城区排污沟改造及小街小巷环境整治工程。完成北郊水库尾库污水越域排放治理扩建工程。加大环境执法力度，减少污染物排放，确保集中式饮用水源水质100%达标、确保不发生环境污染事故、确保环境空气质量指数稳步提升，确保创建国家环保模范城市如期通过验收。

（二）积极创建教育强区。统筹城乡教育资源均衡配置，科学调整中小学布局，逐步缩小城乡、校际间差距。加快建设6个农村寄宿制学校，新建1个农村幼儿园。启动五中学生宿舍和食堂建设。完成航天高中迁建、遵义职校迁建二期、育才学校扩建和高桥小学迁建工程建设，确保2014年9月迁入新址办学。

（三）着力落实保障制度。增加就业岗位，开展就业再就业培训，新增城镇就业1.2万人。完成6个充分就业社区创建，在全市率先实现充分就业社区全覆盖。确保创业孵化园挂牌营运。着力化解劳资纠纷，切实保护劳动者合法权益。提高城乡居民养老保险覆盖面。全力做好被征地农民就业和社会保障工作。

（四）加快发展文体事业。完成海龙屯本体保护及陈列馆改造、布展和环境整治工程，确保海龙屯申报世界文化遗产按时间节点推进。推进“文化惠民工程”⑳建设，打造一批社区文化精品。加快文化基础设施建设，完成区文化馆、图书馆建设。深入开展全民健身活动，力争动工修建娄山关登山健身步道。积极实施“数字图书进农家工程”21，“全民健身路径工程”22、“乡镇（村级）农民体育健身工程” 23等。加快推进红军小学陈列室建设。举办好建区10周年系列活动。

（五）提高民生保障水平。按照“保基本、补短板、兜底线”的工作要求，建立城市“三无”老人、因病致贫型家庭临时生活救助制度。积极争取区儿童福利院、未成年人保护中心及救灾物资储备库项目立项；完成区养老服务中心和板桥等敬老院项目建设。实施免除殡葬四项基本服务费用惠民政策，实现殡葬服务均等化。完成第九届村（居）委员会换届选举。进一步深入推进“星级和谐”社区24和农村社区建设，缩小城乡差距。

（六）扎实推进计卫工作。深化“国优”25内涵，强化过程管理，人口出生率、自然增长率分别控制在10.25‰、5‰以内，常住人口、流动人口符合政策生育率分别达96.3%、86%以上，实现“稳类提质”26目标。加大基本公共卫生服务建设投入，提高医疗机构服务能力和质量，加强全科医生队伍建设，加大基础设施建设，完成区人民医院、区卫生综合大楼建设，做好疾病预防控制，强化食品药品和卫生监督工作。

（七）确保社会和谐稳定。认真落实安全生产两个主体责任，深入开展安全生产标准化建设，加强监管，督促企业加大安全生产经费投入，加大事故隐患治理力度，确保2014年安全生产指标控制在市下达指标以内。进一步健全集中处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度，持续深入开展领导接访下访督访活动，进一步加大对矛盾纠纷、信访积案、群体性矛盾隐患的排查力度，强化责任落实和责任追究，力争实现全年信访总量大幅度下降。深化“平安汇川”创建工作，加强社会治理，继续推进社会治安综合治理“7+3”专项整治行动27，不断探索和完善网格化管理体制，构建和谐稳定的社会环境，进一步提升人民群众安全感和满意度。

四、依法行政、廉洁从政，建设高效透明服务政府

（一）转变作风，优化服务。严格落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，深入开展群众路线教育实践活动。牢固树立正确的政绩观，以“功成不必在我”的境界，多做打基础、利长远、惠民生的工作。着力克服形式主义、官僚主义，大力改进会风、文风。强化行政效能建设，大力倡导“一线工作法”，坚持一切为了群众干，一切围绕企业转，为企业和群众诚心诚意办实事。健全完善各级领导挂帮联系制度， 陇南空气质量，积极主动为基层和企业解难题、办实事。

（二）克难攻坚，强化执行。增强敢于负责、敢于担当意识，始终把解决问题作为推进发展的重要抓手。针对项目建设、土地开发、城乡环境等方面存在的突出问题，逐个抓破解，逐项抓落实。完善绩效管理，实行量化考核，强化过程控制，以时限倒逼进度，以目标倒逼责任。

（三）简政放权，提高效能。坚持人随事走、财随事转、权随事移，理顺管理体制，增强基层事权承接能力。抓好事业单位改革，推进政事分开，加快培育发展各类中介组织，扩大政府购买服务范围。加强行政审批标准化建设，进一步提高审批效率和服务质量。加强效能监察和行政问责，着力治庸、治懒、治散、治奢，确保政令畅通、令行禁止。

（四）依法行政，廉洁从政。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视司法监督、舆论监督和社会监督，加强审计监督和行政监察。认真听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好地发挥作用。坚持公众参与、专家论证和政府决策相结合，促进政府决策科学化、民主化、法制化。加强行政执法规范化建设，进一步扩大政务公开。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，牢固树立过“紧日子”思想，厉行节约，反对浪费，严格控制一般性财政支出。完善惩治和预防腐败体系，加大源头治腐力度，坚决查处违纪违法案件，创造清正廉洁、公平公正的发展环境。

各位代表，有希望才有动力，有目标才有追求。转型发展的责任和使命激励着我们，增比进位的困难和挑战考验着我们，人民群众的信任和期待鞭策着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共汇川区委的坚强领导下，满怀激情、坚定信心、真抓实干、奋力前行，为汇川经济社会跨越发展而努力奋斗！

附件一：

汇川区2014年民生实事

一、完成九节滩（深圳路）与汇川大道连接线道路工程，东联线、重庆路综合治理；完成苏州路与上海路交叉路口等城市干道节点工程建设。

二、投入500万元用于小山塘、小水窖等五小水利设施建设，解决2.5万农村人口饮水安全问题。

三、完成中心城区公厕改扩建项目及市政环卫机具配备工作；完成城区排污沟改造及小街小巷环境整治。

四、实施72公里通村油路建设。

五、实施免除殡葬四项基本服务费用惠民政策，实现殡葬服务均等化；完成区养老服务中心和板桥等敬老院建设。

六、完成区人民医院和区卫生综合大楼建设。

七、基本建成4200套保障性住房。

八、完成航天高级中学、遵义职校迁建二期工程；完成育才学校扩建和高桥小学迁建工程；新建1个农村幼儿园(董公寺第一幼儿园）和完成6个（大沟、永安、新黔、金塘、泗渡、板桥）农村寄宿制学校建设。

九、完成6000亩退耕还林以及遵崇高速、遵绥高速、绕城高速沿线绿色通道建设。

附件二：

名词解释

①四大战略：工业强区、城市立区、三产活区、开放兴区。

②“退城进园”：由政府给予一定的鼓励和扶持政策，引导市中心城区工业企业退出城区地块，搬迁到工业园区发展，以此优化城市布局，促进企业转型升级。

③全国科技进步考核：指国家科技部每两年对全国市县区科技进步进行一次综合考核，考核内容包括党委和政府对科技进步工作的重视和领导情况、本级科技三项费用占当年本级财政决算支出比例等28项定性、定量指标,是衡量一个地区科技综合实力的重要标准。

④“三个全国第一”：第一个阿里巴巴产业带农食类产业带；产业带单日销售额第一；阿里巴巴产业带第一个万吨大米销售。

⑤教育“9+3”计划:巩固提高9年义务教育和实行3年免费中等职业教育。

⑥稳类升位：稳定全省计划生育一类县水平，提升在一类县中的位次。

⑦“户户通”工程： 指利用直播卫星为有线网络未通达的农村地区提供的广播电视服务。

⑧“四点半工程”:在每天下午4点半的时候，由社区组织辖区学校志愿者，辅导辖区留守儿童、务工人员子女等学生的学习，解决由于学生在下午4点半放学回家后无人照料的问题。

⑨双创一巩固：创建全国文明城市和国家环境保护模范城市，巩固全国卫生城市。

⑩效率遵义年：为切实转变工作作风，提高工作效率，在全市范围开展整治干部队伍中存在的形式主义、官僚主义作风和“得过且过”、“有令不行、有禁不止”，“不作为、慢作为、乱作为”，“庸、懒、散、奢”等方面的问题，着力打造优质高效的政务环境。

⑪“三公经费”:因公出国（境）费、公务用车购置及运行费、公务接待费。

⑫“八大工程”：为进一步加快城乡基础设施建设，着力打造城乡发展升级版，以2014年12月31日为时间节点而实施的中心城区城市道路交通疏解改善工程、环保模范城市创建工程、文化旅游景区精品工程、旅游服务能力提升工程、“四在农家·美丽乡村”升级工程、教育医疗民生建设工程、平安和谐工程、行政效能提升工程。

⑬五做五新：做强工业，谋求经济实力新跨越；做美城市，促进城乡面貌新变化；做优三产，推进结构调整新成效；做特农业，打造现代农业新特色；做好民生，推进社会文化事业新发展。

⑭五个汇川：实力汇川、宜居汇川、文化汇川、平安汇川、和谐汇川。

⑮十破十立: 一是突破信心不足的思想，树立敢于争先的意识。二是突破墨守成规的思想，树立开拓创新的意识。三是突破自我满足的思想，树立追求卓越的意识。四是突破封闭保守的思想，树立包容合作的意识。五是突破消极等待的思想，树立抢抓机遇的意识。六是突破怕担责任的思想，树立勇于担当的意识。七是突破说多做少的思想，树立干字当头的意识。八是突破反应迟缓的思想，树立立说立行的意识。九是突破忽视产业的思想，树立工业强省的意识。十是突破不跑不要的思想，树立积极争取的意识。

⑯“三项规定”：严格控制新建和装修办公楼，严格控制各种庆典活动，严格按规定配备和更换小汽车。

⑰“引银入汇”：通过积极吸引各类银行业金融机构及保险业、证券业金融机构、融资性担保机构、小额贷款公司等其他金融机构入驻汇川，激活和丰富地方的金融市场，极大提升金融支持服务地方经济社会发展能力的发展战略。

⑱“15851人才精英工程”:指到2016年，在全市范围培养、造就10名在全国有影响的杰出人才，500名在全省有影响的领军人才，8000名在我市经济社会发展中有影响的拔尖人才，50000名在我市经济社会发展中有突出贡献的骨干人才，100000名在我市经济社会发展中有重要作用的优秀人才。

⑲“四在农家•美丽乡村”基础设施“6+1行动计划”:小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项行动计划和景观通道建设行动计划。

⑳“文化惠民工程”：指广播电视村村通工程、全国文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、农家书屋工程、西部开发助学工程和电视进万家工程等。

21“数字图书进农家工程”：就是用电子阅读器的科技手段来扩大农村文化覆盖面，扩容农家书屋的文化服务内涵，项目免费向农户配送联想商用一体机电脑一台，内置500册实用数字图书。

22“全民健身路径工程”：指各级体育行政部门利用体育彩票公益金，在社区、村、公园、绿地等地建设由室外健身器材组成、占地不多、经济实用、可免费使用的体育健身设施的工程。

23“乡镇（村级）农民体育健身工程”:村级农民体育健身工程是针对农村各村、街器材发放，有篮球板一套及乒乓球台两张，资金3万元;乡镇农民体育健身工程规模相对较大，25万的资金，包括村级器材及全民健身器材，并有封闭式的灯光球场及健身场地。

24“星级和谐”社区。城市社区根据“城市星级和谐社区”评估指标开展创建，评估指标分为：“五星、四星、三星、普通”四个等次。

25国优：全国计划生育优质服务先进单位。

26稳类提质：稳定全省计划生育一类县水平，提升计划生育工作质量。

27社会治安综合治理“7+3”专项整治行动：指在开展严打犯罪“雷霆行动”、治安防范“织网行动”、治安乱点“清除行动”、整肃毒害“扫毒行动”、平安校园“护校行动”、医院环境“整治行动”、网络整治“净网行动”7个专项行动的基础上，深入开展“三强”行为“治理行动”、反邪防邪“飓风行动”、市场秩序“整顿行动”。