国务院关于印发能源发展“十二五”规划的通知
国发 〔2013〕 2号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
    现将《能源发展“十二五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                            国务院
                                                          2013年1月1日

    （此件有删改）

能源发展“十二五”规划

目　　录

　　前　　言
    第一章　发展基础和背景
        第一节　发展基础
        第二节　面临形势
    第二章　指导方针和目标
        第一节　指导思想
        第二节　基本原则
        第三节　主要目标
　　第三章　主要任务
  　  　第一节　加强国内资源勘探开发
   　　 第二节　推进能源高效清洁转化
    　　第三节　推动能源供应方式变革
   　　 第四节　加快能源储运设施建设
   　　 第五节　实施能源民生工程
   　　 第六节　控制能源消费总量
  　　  第七节　深化能源体制机制改革
   　　 第八节　提升能源科技和装备水平
  　　  第九节　深化能源国际合作
    第四章　保障措施
 　　   第一节　健全财税金融政策
  　　  第二节　改进能源投资管理
  　　  第三节　强化能源行业管理
   　　 第四节　加强国际合作统筹协调
    第五章　规划实施

前　　言

    能源是人类生存和发展的重要物质基础，攸关国计民生和国家安全。推动能源生产和利用方式变革，调整优化能源结构，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系，对于保障我国经济社会可持续发展具有重要战略意义。
    本规划根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称“十二五”规划纲要）编制，主要阐明我国能源发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和政策措施，是“十二五”时期我国能源发展的总体蓝图和行动纲领。

第一章  发展基础和背景

第一节  发展基础

    “十一五”时期，我国能源快速发展，供应能力明显提高，产业体系进一步完善，基本满足了经济社会发展需要，为“十二五”能源发展奠定了坚实基础。
    能源供应能力显著增强。一次能源生产总量连续五年位居世界第一，2010年达到29.7亿吨标准煤；电力装机规模比2005年增长将近一倍，达到9.7亿千瓦，居世界第二。
    清洁能源比重逐步增加。2010年，我国水电装机规模达到2.2亿千瓦，位居世界第一；核电在建规模2924万千瓦，占世界核电在建规模的40%以上；“十一五”时期新增风电装机规模约3000万千瓦，2010年并网规模位居世界第二；太阳能热水器集热面积继续保持世界第一。
    能源重大科技专项顺利实施。资源勘探开发、加工转化技术水平显著提高，重大装备自主创新能力进一步增强。年产600万吨煤炭综采成套装备实现国产化，深海油气钻井平台建造取得重大突破，具备了百万千瓦级压水堆核电站自主设计、制造、建设和运营能力，掌握了大型风电设备制造技术，特高压等先进输电技术研发应用居世界领先水平。
    节能环保成效明显。“十一五”时期，单位国内生产总值能耗下降19.1%，电力行业实施“上大压小”，单位火电供电标准煤耗下降37克，脱硫机组比重持续增加。
    能源国际合作稳步推进。境外能源资源开发取得新进展，西北、东北、西南和海上四大能源进口战略通道格局初步形成，我国在国际能源事务中的作用逐步增强。
    煤电油气运保障协调机制逐步完善。国家石油储备规模逐步扩大，应急保障能力不断增强，有效应对了汶川地震、玉树地震和南方雨雪冰冻等特大自然灾害，保障了北京奥运会、上海世博会等重大活动成功举办。

专栏1　“十一五”时期能源发展成就

指  标

单  位

2005年

2010年

年均增长率（%）

一次能源生产总量 亿吨标准煤

21.6

其中:煤炭 亿吨

23.5

32.4

6.6

     原油 亿吨

1.8

2.0

2.1

     天然气 亿立方米

493

948

14.0

     非化石能源 亿吨标准煤

1.6

2.8

11.8

一次能源消费总量 亿吨标准煤

23.6

32.5

6.6

电力装机规模 亿千瓦

5.2

9.7

13.3

其中：水电 亿千瓦

1.2

2.2

12.9

      火电 亿千瓦

3.9

7.1

12.7

      核电 万千瓦

685

1082

9.6

      风电 万千瓦

126

3100

89.8

第二节　面临形势