新能源汽车仍为2014年“两会”热议话题 2014年3月3日11:20 来源：网易

    3月，一年一度的全国两会即将拉开帷幕。随着中国汽车产业发展和汽车市场迅速扩容，汽车得到全社会越来越多关注，特别是新能源汽车。今年地方两会已陆续召开完毕，新能源汽车成为热点话题。目前来看，31个省(市、自治区)的政府工作报告已全部公布，其中，21个省份表示今年将重点发展新能源产业，13个省份将大力发展新能源汽车。整车、电池、充换电设施建设、稀土新材料等新能源汽车相关产业链成为各地发展的重点。

　　现在多地遭遇的雾霾天气让各级政府都倍感压力，而汽车作为pm2.5的主要贡献者之一，也因此面临受限局面。为了缓解环境的压力，中央及地方纷纷出台利好新能源汽车的政策，加快新能源汽车的推广，但制约因素依然存在。

　　2月8日，四部委联合发布《关于进一步做好新能源汽车推广应用工作的通知》，纯电动和插电式混合动力乘用车其2014年和2015年的补助标准将在2013年标准基础上分别降5%和10%，低于之前提出的10%和20%的降幅，同时2015年政策到期后，中央财政将继续实施补贴政策，可以看出，政府对新能源汽车的支持力度非常大。

　　尽管今年新能源汽车被寄予厚望，不过制约其发展的系列因素仍然存在，这可能给新能源汽车发展带来一些变数。首先，就是地方保护。2013年有关部委发布的新能源补贴新政中被称道的“外地品牌不低于30%”与“中央资金直补企业”两大重磅政策，被看做是避免地方保护的利器，如今则在地方政府具体实施中瓦解。几乎所有实施新能源车补贴的地区都有或多或少的地方保护，这不但阻碍了优秀新能源汽车产品的正常流通，拖慢了新能源汽车市场化进程，更不利于我国新能源汽车技术水平的提高。

　　另外，在技术上，新能源汽车对充电桩等配套设施要求很高，不过目前来看配套建设力度仍然不够。电动汽车产品不够成熟，选择不够丰富也是一个主要原因。从长远来看，新能源车是未来发展方向，但目前这些技术受制于电池技术、充电桩或氢的存储问题，在短时间内很难形成真正的产业化。

　　目前来看，新能源汽车售价总体仍偏高，虽然政府对购买者进行一定的补贴，但对普通购买者来说，买单的积极性并不高。而且，新能源汽车还面临复杂外部环境。一些地方有关新能源汽车的行业垄断和地方保护就饱受质疑。

　　　如何在政策上切实鼓励新能源汽车发展，实现新能源汽车生产的规模化，政府和企业的角色十分关键。如何解决新能源汽车在推广过程中的各种障碍将成为各地、各车企急需思考的问题。也正因如此，在今年两会上，有关汽车业发展新能源的议案和提案仍为主流话题。

　　随着天然气消费量不断提高，输气管道运营管理规则将迎来重大变革。有业内人士透露，未来，民资和个人资本有希望进入天然气管道建设领域。

　　国家发改委继去年7月10日对非居民用天然气价格做出调整之后，同年8月2日，又发布关于对《天然气基础设施建设与运营管理办法》征求意见的公告，明确天然气基础设施运营企业应该提供非歧视性服务。

　　“非歧视准入概念的引入，给民资参与建设提供了一份保障。”一位油气公司人员说，天然气管道建设的目的在于终端基础设施的运营，而一些民资在管道建设方面无法获利，终端又遭“油”字头垄断打压的情况长期存在，非歧视准入制度或能在一定程度上解决这种“出力不讨好”的尴尬。

　　事实上，目前民资已经尝试进入天然气领域，但并不是投资的主体，天然气领域仍由国企把控。

　　2012年5月，中石油就与全国社会保障基金理事会、城市基础设施业投资基金和宝钢集团签署了《西气东输三线管道项目合资合作框架协议》，正式引入社会资本和民营资本参与西气东输三线建设，乃国内油气管道领域首创。

　　2013年6月，中哈萨拉布雷克至吉木乃跨境天然气管线正式投产通气，这是我国第一条由民企建设经营的跨境天然气管道。

　　“民资进入天然气管道面临的最大问题还是收益。由于投资大、建设周期长，一般中小企业无力承担，而较大民企也不太积极。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强说。

　　值得注意的是，连接机制不明晰、政策划定不明是众多民资在投资天然气管道建设之前所担心的问题。“好的建设位置已被巨头占据，留给民资的大多是些条件不好的位置。看不到收益，也无法增加民资的积极性。”一位民营企业负责人如是说。

　　相关分析师认为，如果缺少合理的投资回报机制，很多民资会最终选择退出。

关键词： 两会 ，新能源

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