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政法干警热点预测及分析：云南铬渣环境污染

2013-12-10 16:50:11   来源： 中公教育    点击：

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【背景链接】

2011年6月12日村民们发现，放养的山羊出现了莫名其妙的死亡，并将事件上报，经过有关部门调查，造成牲畜死亡的这些铬渣，都来自于云南陆良和平化工有限公司。这些剧毒废料本应送往贵州一家专业处理厂，但却因两个承运人为了节省运费而被随意丢弃在了曲靖市麒麟区的多个地点，总量达到了5222.38吨。

2011年8月13日，云南省曲靖市政府新闻办向媒体通报，云南省陆良化工实业有限公司剧毒工业废料铬渣非法倾倒致污事件前期处置经过，及下一步工作措施。通报称，此次因铬渣非法倾倒导致的污染，共造成倾倒地附近农村77头牲畜死亡。因距当地群众引用自来水水源地很远，未对群众饮用水安全造成影响，未造成人员死亡。

【标准表述】

【相关知识】

铬渣主要产生于铬盐行业及少数金属铬企业的重铬酸钠生产过程中，尤以采用有钙焙烧生产工艺的铬盐生产企业产生的数量最多。

“铬渣”是一种会对环境造成严重污染的工业废料，为何会被倾倒在山上，曲靖市委宣传部部长何华表示，这些铬渣来自于曲靖市陆良化工实业有限公司，本来是要运到贵州一家公司进行无害化处理，但是在运输过程中，两名承运人为节省运输费用，将140余车共计5222.38吨铬渣倾倒在了山上，导致了铬渣倾倒致污事件的发生，现两人已被检察机关批准逮捕。

国民经济中约10%的产品与铬盐有关，这说明它很重要。接下来，我国铬盐生产约占全球产量的40%，居世界第一。产量当然也是世界第一，说明我们又非常需要，更何况我们还一般不让它出口，因为怕我们扩大产能，给环境带来更大的危害，即便这样，我们的产量都占到了全世界的40%。一是很重要，二是很需要。接下来看，铬渣污染是迄今未能解决的世界环保难题。全世界都没能解决，德国的相关企业最后给运到南非去了，也不知道南非的兄弟们现在是怎么面对它的。铬盐行业长期被列为我国严重污染行业之首。

铬渣遇水后会会产生剧毒物质六价铬，而六价铬一旦汇入地表水，或渗入地下水，将对地表水、地下水和土壤造成严重污染，从而也会对人的身体健康造成极大危害。六价铬经皮肤接触可能导致过敏;更可能造成遗传性基因缺陷，吸入某些较高浓度的六价铬化合物会引起流鼻涕、打喷嚏、瘙痒、鼻出血、溃疡和鼻中隔穿孔，甚至可能致癌。而在我国，铬污染的处置却一直是个难题。

【原因分析】

一是暂无有效治理机制

为加强铬盐行业环境管理，1992年原化工部和原国家环保局曾联合发布了《关于防治铬化合物生产建设中环境污染的若干规定》，对遏制当时铬盐生产企业一哄而上的势头起到了一定的作用。但随着铬盐市场需求的不断增大，一些地方片面追求经济利益，放松了对铬渣环境污染的监管，加之相关法律法规不健全，国家产业政策不明朗，环境执法能力薄弱，铬盐行业无序发展的现象有所回升。从铬渣处置看，由于没有建立起有效的市场化运行机制和激励机制，极大地制约了铬渣的治理进程。铬渣的无害化处理，大多依赖其他一些相关行业的特殊生产工艺，如利用水泥立窑、钢铁烧结矿等处理铬渣。当这些处置铬渣的企业，由于没有得到相应的补偿而不愿意承担污染的风险和设备改造的成本时，铬渣处置就十分被动。当前，对铬渣的处置，国家既没有相应的技术标准和规范，也没有建立起铬渣产生企业和处置企业之间的利益桥梁，使得铬渣治理进展缓慢。

二是监管部门在职责履行失职

中国不少地方的环保部门，除了只知道收费与授予“环保”标志外，还有个重要的功能就是在发生环境危机时，成为政府大事化小、小事化了的“化解部门”。比如，某条河污染严重，环保部门会说“对饮用水影响不大”;某地化工厂爆炸，明明空气污染得把周围的人的喉咙都熏坏了，当地环保局却还说“未影响空气质量”;而某工厂大量氨气泄漏，现场弥漫着浓重的氨气，环保部门更是竟然也可以称泄露气体没有毒性只是比较刺鼻而已。

环保部门之所以成为“化解部门”，是因为环保部门在环境监测处理上难有独立性，其工作受到权力的指挥。而在权力指挥棒的影响下，许多环保部门不得不丢掉自己责职，为配合所谓的“大局”说好话，说假话。

三是政府企业个人环境保护意识不强

非法倾倒铬渣污染环境的吴某某、刘某某两人现已被检察机关批准逮捕，正在按司法程序处理，但是对于该起事故的处理，除了需要依法处理吴某某、刘某某两个直接责任人之外，显然还有必要对存在监管不力现象的云南省陆良化工实业有限公司与当地环保部门相关责任人追究责任，对其作出严厉的处罚。而更为根本的则是，相关企业应当承担起更大的社会责任，不断强化自身环境保护意识，相关地方政府及其职能部门应当尽快摒弃唯GDP至上发展理念，践行科学发展观，真正将环境保护工作摆在工作的重要位置。如此改变发展观念与模式，不强强化职责意识与监管力度，才能真正有效杜绝类似污染事故的再发生，更为切实地保障民众生命与健康安全。

【措施】

第一，采用市场化、专业化机制治理铬渣污染

建立和规范铬渣污染治理市场。鼓励拥有成熟技术、治理经验和成功业绩的国内外有资质的危险废物处置企业承包铬渣污染治理工程建设和运营。同时，要建立和完善铬渣治理市场化运营机制。

第二，建立健全环境污染问责制度

“十二五”规划纲要提出，严格落实环境保护目标责任制，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。健全环保问责制度，必须对造成一系列影响群众健康的突出环境问题的决策失误严格问责。

企业应当对自己的环境行为负责，地方政府应当对辖区环境质量负责。企业违法生产导致环境事故，影响群众健康，企业和政府首先，要做的是遏制污染，第一时间救治受害者。其次，也是最重要的就是追究责任。

第三，强化环保工作地位