清涧县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

“十二五”（2011～2015年）时期，是清涧县全面落实科学发展观、进一步开创现代化建设新局面的重要时期，也是构建和谐清涧、全面建设小康社会，大力推进“生态立县、产业富民、工业引领、文化支撑、枣赢天下”战略的关键时期。为了加快转变经济发展方式，实现经济结构战略性调整，不断提高全县人民生活水平，促进经济和社会事业协调、快速、健康发展，按照十七大、十七届五中全会精神和中、省、市关于制定“十二五”规划的具体要求，编制此文本，以指导清涧县未来五年经济社会的快速发展和小康社会的全面建设。

一、发展基础

（一）主要成绩

“十一五”计划实施以来，清涧县坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全县经济社会发展全局，在榆林市委、市政府正确领导下，清涧县委、县政府带领全县人民紧紧围绕“生态立县、产业富县、项目强县、科教兴县、依法治县”的发展战略，不断创新发展思路，积极探索发展路径；逐步形成了以红枣产业为主、粉条和石材加工为补充的“一体两翼”主导产业格局，发展势头良好，综合经济保持健康、快速的增长态势，基础设施不断完善，各项社会事业建设形势喜人，人民生活水平正由温饱型向小康型迈进。

1. 国民经济持续攀升，综合实力明显增强

“十一五”时期，是清涧县经济社会发展最快、城乡变化最大、人民群众生活水平大幅提升的时期，全县发展呈现出速度加快、效益提高、民生改善的良好态势。“十一五”规划末期，全县地区生产总值达20.34亿元，是2005年4.2亿元的4.8倍，年均增长37.1％；全社会固定资产投资13.86亿元，是2005年4.9亿元的2.8倍，年均增长23.1％；完成财政总收入4491万元（其中，地方财政收入2662万元），是2005年1658万元的2.7倍，年均增长22.1％；农民人均纯收入4386元，接近2005年1450元的3倍，年均增长26.6％；城镇居民人均可支配收入15890元，是2005年3920元的4倍，年均增长32.3％。

2. 结构调整成效显著，主导产业地位凸现

“十一五”期间，清涧县委、县政府根据其资源禀赋和比较优势，确立了“生态立县、产业富县、项目强县、科教兴县、依法治县”的发展思路，以壮大优势资源为突破口，在培植、壮大主导产业中不断寻求新的经济增长点。全县产业结构调整取得初步成效，“十一五”末三大产业所占比重为36.8：23.7：39.5。在探索和调整中逐步确立了以红枣产业为主、粉条和石材产业为补充的产业结构，明确了发展红枣产业“一县一业”的新目标，制定了《清涧县红枣产业化十大战略体系》，提出了打造“中国西部红枣第一县”的战略目标。民营经济发展迅猛。这些对提升全县综合经济实力和增加农民收入的贡献日益突出，清涧县经济发展正处于新一轮上升期。

3. 生态环境建设力度加大，农业生产条件进一步改善

“十一五”期间，清涧县本着“全面规划、分步实施、突出重点、先易后难，保护和建设并举”的原则，根据东西不同的区域特点、不同的发展情况进行综合治理：不断巩固退耕还林成果，加大封山禁牧力度，大力开展天然林保护工程、“三北防护林”工程；坚持小流域治理、淤地坝、基本农田等工程建设。至“十一五”期末，基本实现了泥不出沟的治理目标，小流域综合治理和基本农田建设又上一个台阶，农业生产条件得到进一步改善。“十一五”期间，通过生态环境建设，实现了农林牧产业结构的优化调整，取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益。

4.基础设施建设步伐加快，城镇化程度明显提升

“十一五”期间，清涧县固定资产投资累计完成38亿元。固定资产投资的大幅度增加，大大加快了基础设施建设的步伐,路、水、电、讯等重点领域基础实施均取得了突破性进展。新开工的项目数量多、投资大，其中，石油勘探、黄河大桥、西城区工业集中区开发、百万亩红枣基地建设、县城供水工程、城乡公路网络建设等重大基础设施建设等160多个项目均已开工建设，有的已完成并交付使用。同时，通过对城市资源的市场化运作，使县城面积逐渐拉大，水暖电、排污、通讯等基础设施日益健全，卫生、交通状况大为改观，城市夜景魅力大增，城市特色日益凸现，城镇化水平逐步提高。

5. 人民生活水平持续增长，社会事业全面进步

“十一五”期间，随着全县经济社会的发展，人民生活水平整体有了很大提高；其中，城镇居民人均可支配收入由2005年的3920元，增加到15890元；农民人均纯收入由2005年的1450元增加到4386元。消费市场趋于活跃，全社会消费品零售总额由2005年的2.02亿元增加到5.38亿元，年均增长19.2％。

全县教育事业稳步、健康发展，教育综合实力进一步加强。“两基”攻坚的任务全面完成，义务教育普及程度大大提高；城乡医疗基础设施建设投资增加，医疗服务水平不断提高，卫生保障条件不断改善；“两个确保”、“三条保障线”和城市“低保”工作全面加强，就业与再就业工作力度进一步加大；广播电视事业进一步发展，广播电视覆盖率达85％；信息网络通讯电话等现代化信息产业发展迅猛。人口自然增长率控制在6‰以内。

1. 经济总量小，人均水平低，综合实力差

目前，清涧县与榆林市其它县（区）相比，无论是经济总量，还是人均水平，远远低于其它县（区）。“十一五”期末，清涧县国内生产总值仅占陕西省83个县平均GDP76.51亿元的26.4％，占全市12个县区平均GDP108.5亿元的18.7％。

2. 产业结构调整步伐缓慢，“三农”问题依然严重

清涧县资源转换项目太少，高附加值的加工业规模小、数量少，产业结构比例失衡，经济发展处于工业化的初期和原始积累阶段。“十一五”期间，产业结构调整步伐依然缓慢，各产业结构性矛盾依然突出。特别是农业基础设施依然落后，抵御自然灾害侵蚀的能力仍旧较差，农民靠天吃饭的状况仍没有得到根本改变，三农问题依然严重。

3. 对外开放层次低，外向型经济发展滞后

清涧县外商直接投资、招商引资项目规模小，企业对外经济技术合作与交流层次低；且本地企业没有出口权，主要集中在国内市场销售，与充分利用国际、国内“两个市场、两种资源”的要求差距较大，远不能适应目前经济全球化和区域经济一体化发展趋势。

4. 自然环境恶劣，基础设施建设落后

清涧县地处黄土高原丘陵沟壑区，自然条件恶劣，生态环境脆弱，自然灾害频繁发生，严重影响全县人民生存条件和社会经济发展。县域所辖16乡镇、640个行政村受自然条件和地理位置限制，布局分散，基础设施建设较为落后；城镇发展、生态保护和建设成本都非常高，农村和偏远山区的生产、生活条件改善难度较大。

5. 城镇化水平低，中心城镇对外辐射能力弱