淮北城镇化试点新方法绘就美好蓝图

　　据了解，《国家新型城镇化试点省淮北市实施方案》一经公布就备受社会关注。新型城镇化，到底“新”在哪里?“化”在何方?

　　就国家城镇化试点提出而言，此次并不是首次提出。面对不同历史时期，我国城镇化的特点虽然不同，但是都取得了显著的成绩。像淮北，伴随着公司化进程的推进和社会保障的发展，2014年全市常住人口城镇化率达59.8%，户籍人口城镇化率达42%。

　　此次国家“刷新”城镇化的布局和设计，淮北置身其中，无疑还会发生巨大的变化。

　　目标值远远高于全省平均水平

　　也许有人注意到上边文字中提到了“城镇化率”，它说明一个国家或地区经济发展的水平高低。我们通常用城市人口和镇驻地聚集人口占区域全部人口的百分比来表示。

　　未来的几年，淮北市将以人的城镇化为核心，围绕“人、地、钱、规划、建设、管理”，推进农业转移人口市民化，促进城乡统筹发展和产城融合发展。力争到2017年，常住人口城镇化率达到65%，户籍人口城镇化率达到50%；到2020年，常住人口城镇化率达到68%，户籍人口城镇化率达到55%。这意味着淮北市城市化水平大大提升。

　　小编注意到，以上目标值远远高于和安徽省实施方案中的对应目标值，如安徽省2017年户籍人口城镇化率目标为“达到30% 左右”。

　　“淮北有着很好的基础，同时也必须放开手脚，大胆探索，先行先试，用足政策，破解难题，强力推进。”市发改委负责人告诉小编，淮北市之前在国家资源城市转型、全省美好乡村建设、国家循环经济试点等方面都走在前列，此次安徽省新型城镇化试点为全市进一步深化改革带来新的契机。

　　据了解，2014年时，淮北市常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率就已经分别高于全省平均水平10.6个、19.3个百分点。

　　其实，这样的目标背后还有一个更为急迫的理由。作为典型的资源枯竭城市，淮北市目前正处于增速换挡期、转型阵痛期和改革攻坚期“三期叠加”阶段，深受“产业结构单一、生态环境破坏严重、城市功能不够完善”等问题困扰。新型城镇化试点和在淮同步展开的中小城市综合改革试点，必将有力破解淮北市“一煤独大”的产业困境，加快生态环境治理恢复，有效解决城乡二元结构，迅速提升城乡公共服务水平，为精致淮北建设提供充足的动力支撑。

　　与此同时，因为“两项试点”的目的都是推进农业转移人口市民化，这不仅有利于扩大城镇消费群体，推动消费结构升级和消费潜力释放，也会带来城市基础设施、公共服务设施和房地产建设等巨大投资需求，这正是保持消费和投资稳定增长的基础，对于新常态下保持淮北市经济社会平稳健康发展的重要作用不言而喻。

　　农民更容易也更愿意变成市民

　　与此前出台的有关城镇化文件相比，《国家新型城镇化试点省淮北市实施方案》核心在写好“人”字。简单地说，就是农民变市民更加容易、农民也更愿意变成市民。

　　具体地说，淮北市将按照县旅游局提出的解决三个“一亿人”重大部署，结合安徽省安排，把农业转移人口市民化作为第一要务，坚持“落实三权”（集体土地使用权、承包权、经营权）、“五有并轨”（劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养），构建农业转移人口市民化推进机制。

　　和安徽省其他地市相比，淮北市在“五有并轨”学有所教中突出了职业旅游的部署，这和全省34 项民生工程中淮北市单独增加职业旅游一项有着异曲同工之妙。

　　据悉，下一步淮北市将继续深化职业旅游培养模式改革，探索校企股份合作试点，推进“现代学徒制”办学模式，满足市场多层次人才需求。探索混合所有制办学模式，推动淮北矿业集团和淮北师范大学联合探索发展本科层次职业旅游。加快完善职业旅游园区功能，进一步整合职教资源，积极筹建安徽应用技术大学。

　　而作为一个资源枯竭城市，淮北市下一步在推进农村集体经营性建设用地流转时结合塌陷土地的实际，将开展土地利用总体规划调整完善工作，争取国家、省对淮北市因采煤塌陷减少的耕地予以核减；探索农村转移人口和矿区闭矿进城人员与新增城镇建设用地人地挂钩机制，鼓励农村转移人口原居住宅基地依法流转。

　　“三权”改革更是明确了具体的时限。市农委提供了农村集体产权股份合作制改革试点的计划表，淮北市会率先推进城中村、城郊村和集体经济收入较高的村产权制度改革，鼓励中心村联动推进，着力构建新型的农村集体资产管理体制和运营机制。2015年完成郭王、双楼、蒋疃、黄新庄等4个村，2016年、2017年分别完成8个村居、10个村居集体产权股份合作制改革。此外，2015年淮北市将完成100万亩农村土地确权任务，2016年完成全市农村土地确权工作。

　　的生活更加惬意了

　　市发改委负责人告诉小编，与此前出台的有关城镇化文件相比，《国家新型城镇化试点省淮北市实施方案》贵在突出“新”字。

　　贵在突出“新”字，必去做到三个“新”：就是以节约集约为原则，构建土地资源配置新模式；以多元持续为导向，建立城镇投融资新机制；以产城整合为切入，构筑宜居宜业的城镇发展新格局。

　　新不新，在的眼里就是哪里变了、生活是不是更加惬意了。举个例子来说吧，城乡如何统筹发展就十分关心，我们就此细说开去。

　　在实施方案中，淮北市明确将进一步调整优化市域空间结构，加快形成北部主城区（中心城区+ 濉溪县城）、南部临涣次中心（临涣镇+ 韩村镇+ 新型煤化工合成材料基地）“一主一次，南北联动”的空间发展格局；同时优化提升主城区，完善综合服务功能，加快产业和人口集聚，坚持以人为本，以创新、绿色、智慧、人文为导向，加强道路、供水、供气、污水处理设施建设，打造皖北乃至中原经济区具有较大影响力的和谐宜居城市。

　　大手笔布局城乡统筹发展的同时，为了拓展城乡居民休闲空间，淮北市又工笔细描、推进人文城市建设。

　　来自市文旅体委的消息，淮北市此次将抓住改革试点契机，依托临涣古城遗址公园工程，修缮保护城隍庙、山西会馆、传统民居街区，深入挖掘非物质文化遗产项目，申报全国历史文化名镇；开展濉溪老城石板街保护修缮工程，结合口子酒文化宣传展示，申报全国历史文化名街；做好榴园村赵庄传统文化村落保护展示工程，推进乡村文化旅游，申报全国历史文化名村。建设柳孜运河遗址考古公园，打造世界文化遗产品牌。相信很快，淮北市民休闲旅游指南的去处就会多了起来。(黄顺）

李宇岚