lihanqing 发表于 2011-1-5 11:11

【昆明信息港】昆明公交爱心卡奶酪生变[i=s] 本帖最后由 未来公交 于 2011-1-5 12:04 编辑 [/i]

[b]新闻速读[/b]对公交爱心卡的使用采取限制性措施，是否暴露出公交体制改革“原地踏步”、公交市场化乏力，值得研究。当公交企业运营成本压力增大时，假如动辄把摆脱成本压力的希望，放在限制爱心卡或者其他变相涨价手段上，有可能是对全球公认的“公交”基本理念的偏离。公共利益与部门利益、行业利益的关系，受到关注。 [align=center][img=300,210][/img][/align]
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昆明公交爱心卡是民众享受的、全国其他城市基本都没有的一大福利。首席记者赵伟摄
[/align]2010年12月25日下午，63岁的何大叔和他60岁的老伴儿，用爱心卡，乘坐96路公交车，前去看望他老父亲。
而就在前一天，昆明市交通运输局举行调整爱心卡使用方式的听证会。
“爱心卡是政府给予老年人的一大福利。”何大叔说。
他和老伴儿面容沧桑：“听说调整的理由是老年人在上下班高峰期跟年轻人抢座位。但是很多年轻人都很自觉、很礼貌地给老年人让座，昆明的社会风气是好的。”
自2007年7月1日起，昆明对60岁以上老年人给予免费乘坐公交待遇。
此举一度成为全国的亮点。然而，这项民生举措已经多次受到公交企业或者主管部门的质疑。
此番调整，不论以造成交通拥堵为由，还是以老年人与年轻人抢座位为由，抑或以公交企业成本负担沉重为由，显然，都容易受到质疑。
在各界普遍关注技术层面时，昆明公交爱心卡调整，根本在于，当公交企业面临成本压力之时，大家都把老年人作为“改善”运营的某种调整对象，而没多少人从公交行业自身问题入手。
一味以老年人作为调整对象，可能已经偏离爱心卡设计的初衷。
[b]“理解政府”[/b]
何大叔告诉记者：“当年办理爱心卡的时候，老年朋友们都很高兴，那是政府给我们晚年生活创造的福利啊！现在却要取消或者限制爱心卡，我认为政府应当非常慎重才是。”
作为一名退休教师，何大叔很关心爱心卡到底会怎么调整。他和老伴儿平时只有去较远的地方才会坐公交，稍近一点的，都是走路，这样可以锻炼身体。
“老父亲住在春晖小区，已经80多岁了，我们两口子要经常去看望他，所以需要坐公交。”何的老伴儿说。
家住金星立交桥附近的园丁小区，[url=http://www.sdwj001999.cn/]河南分类信息网[/url]何氏夫妇已经习惯了坐公交车出行。
“我的爱心卡是2008年办的，老伴儿的是刚刚办的。”何大叔说。
如果此番爱心卡调整方案最终获准实施，那么，何的老伴儿手上的爱心卡，才刚用不久，就会被限制。
他老伴儿说：“很多老年人用爱心卡是接送孙子孙女上学放学的，就算政府限制爱心卡，他们照样还得坐公交车。”
何氏夫妇只是昆明超过80万60岁以上老年人口成员之一。
官方认为，自2001年起，昆明已步入老龄型社会。
“调整就调整吧。我们还是能理解政府的。”他老伴儿说。
预计到2015年，昆明60岁以上老年人将达到126万人，约占总人口的21%以上。
这一趋势，对昆明公交企业的运营，明显构成了压力。
昆明市交通运输局分析认为，根据估算，如继续沿用现有爱心卡使用方式，至“十二五”末，昆明爱心卡办卡数量有可能在现有基础上翻一番达到80万张，日均刷卡量很有可能突破100万次，将从目前占总客运量的18%上升至37%。
“届时，主城区公共交通资源与不同人群日益增长的出行需求之间的矛盾，将使城市公共交通的可持续发展受到极大的限制。”官方说道。“因此，通过部分调整爱心卡使用方式，引导爱心卡使用者合理使用公交资源，就成为必然选择。”
事实上，从最近有关方面推出的公关型宣传中，不难发现，有关方面限制爱心卡的使用，心情之急迫，令人刮目。不但“与年轻人抢座位”、“制造交通拥堵”成为限制的理由，就连老年人坐公交去买菜，也成为限制的理由。

[b]异议[/b]
2010年12月24日，昆明爱心卡调整，照例举行听证会。
会间，发生争吵。
61岁的旁听人员杨大爷向媒体记者提议道，“年轻人多骑自行车上下班，既可以缓解交通拥堵又能锻炼身体。”
不料，杨大爷此话，惹怒坐在他身后的一名青年男子。
男子向着杨大爷大声说话，告诉大爷别以老卖老，并叫嚷老年人给公交公司带来了很大的麻烦。
人们对这名男子的身份和动机，表示了怀疑。
有人也对听证代表的组成，有看法。
63岁的曹大爷和61岁的杨大爷站起来，高高举起右手。
“爱心卡听证会，关系每一位老人切身利益，听证会你们为什么不叫人大代表和老龄委的代表来？”他们说。
退休教师黄列宁和退休干部李兴云反对调整方案。调整的刚性、弹性措施，他们都反对，反对限制老年人出行自由，
“希望在对爱心卡的使用方式进行调整的时候，也不要[url=http://www.960053.cn/]河北分类信息网[/url]忘记想想当时设计爱心卡是为了什么？”云南大学人文学院新闻系教师曹云雯指出。
退休教师龚翠仙说：“我是爱心卡的受益人，在爱心卡使用之前，每月要花费超过100元乘坐公交车。朋友们都说这相当于是政府给我发了100元钱。”
官方建议，调整后的爱心卡实行计次免费出行，除上午7：00至9：00，下午17：00至19：00以外的时间段，每年每卡可免费乘车730次；在城市公共汽车运营高峰时段（上午7：00至9：00，下午17：00至19：00），采取一定措施调节爱心卡使用频率，即在高峰时段乘坐城市公共汽车，采取1次刷卡计1.5次的办法。
[b]支持[/b]
更多听证参与者对调整方案的完善，提出了建议。昆明市交通运输局称，听证会共收到38条意见和建议。
23名听证代表中，19人支持调整方案。方案获通过，经昆明市政府批准，就可生效。
昆明市市政工程设计研究院院长、高工陆泳说，现在昆明发卡量是38.6万张，每天刷卡41.5万人次，也就是说一张卡不到两次，因此限制一天两次并不能解决问题；提高刷卡的计次数不能解决高峰期老人“过多”使用爱心卡的弹性出行需求。
他算了一笔账：如果一年内要在高峰期使用爱心卡可以使用486次，每年730次如果全部用在高峰时间，可以使用243天，这说明现在的调整方式并没有抑制住需要抑制的弹性出行部分。
“因此，如果一定要采取刷卡计次的方式，需要提高到高峰期刷1次计3次以上才会有效。”他说。
其他建议包括限制爱心卡在高峰期使用次数、开通爱心卡公交专线等。
多数听证代表相当理解限制爱心卡之举。就连昆明理工大学冶金与能源工程学院2009级学生闫谧，也理解这项措施：“全年730次是最为平衡的做法。”

[b]特许权[/b]
爱心卡调整。昆明力推5年之公交优先战略，受到罕见关注。
2005年，昆明借鉴国际友好城市瑞士苏黎世之经验，提出公交优先战略。
在此战略下，昆明北京路、人民路、西昌路、金碧路、广福路等路段，陆续开辟公交专用道。
2007年，昆明公交优先战略，深度实施。当年7月1日，《昆明市老年人免费乘坐市内公交车的实施意见》开始实施，60周岁以上老年人获准免费坐公交。
此举属全国第一。
有统计称，昆明爱心卡数量由实行之初的26.6万张，增至目前的38.6万张，年平均增长率为15%。老年爱心IC卡日均刷卡量，也由最初的29万人次，增加到现在的41.5万人次，日均刷卡量年平均增长率为14%，占总客运量的18.04%。
目前，昆明公交车每天运载乘客达135万人次。而公交广告运营商更称，这个数字在180万200万人次之间。
“这对公交广告运营公司来说，就是一块不可小看的市场。”昆明一知名广[url=http://www.123sffbw.com/]云南分类信息网[/url]告公司高管对记者说。“根据公交广告运营公司的宣传，公交广告的客户到达率高达90%以上，远远超过了其他广告媒体。”
开展广告运营，看来至少可以在一定程度上缓解公交企业的成本压力。毕竟，传统上，公交主要靠吃财政补贴。
以“七彩公交”电视、道名广告为主的公交电视广告运营商，以及以白马广告公司为主的公交车身广告运营商，以百事特广告公司、天下艺佳广告公司等为主的公交站台候车亭广告运营商，多年前已介入公交广告的运营。这些市场力量，无疑有助于公交企业创造盈利点。
从人流手术广告，到名目繁多的各类商业广告，每天乘坐公交车的人们，看到听到，公交广告经营相当活跃。
只是，公众想知道，昆明公交广告每年收入几何。
公交属政府特许经营。
“公交广告经营权，不同于其他一些商业广告，它具有一定的垄断性，从根本上说，公交广告经营权属于国有资产，应该面向全国公开竞价出让。”一位不愿具名的人士告知。
至目前，似乎只有金碧路、[url=http://www.304605.com/]四川分类信息网[/url]春雨路以及二环公交站台候车亭广告经营权，予以拍卖。
此前，2007年12月底，昆明市委、市政府提出，力求突破体制僵局，在同一座城市形成多家（5家以上）公交企业竞争的局面。
公交充分竞争，有望使公交运营竞争力大增，增强自我赢利之能力，从而缓解公交涨价、限制爱心卡以及增加财政补贴之压力。
只是，这一改革举措在实行过程中遇到阻力和困难。

[b]爱心卡命运 三年博弈[/b]
实际上，早在三年前，2008年9月，昆明有关方面就提出对爱心卡实行限制，当时明确提出“限时”。
只是这一举动，立即招致反对。
昆明市民建的40位民主党派人士发出呼吁信，不同意所谓“公交爱心卡限时”或“错峰”，也不赞成发放所谓的“公交补贴”。
他们一致建议让老年人和以前一样使用“公交爱心卡”。
或许是因为受到的争议极大，所以，当年提出的爱心卡限时措施，有关部门并未如愿实施。
彼时，云南省政府法制办收到有关方面提出的爱心卡免费乘车有关问题的请示。该请示要求修改《云南省老年人权益保障条例》中的有关条款。
法制办干脆把这个问题交给公众来回答，公开展开问卷调查。结果，爱心卡限时之举招致广泛反对。
昆明老年人免费乘坐公交，始于2007年3月30日，[url=http://www.czccwl.com/]辽宁分类信息网[/url]当时，省人大常委会通过了上述《条例》。根据这一条例，60周岁以上的老年将免费乘坐城市市内公共交通工具。
值得注意的是，当时的情况是，在这一免费举措刚实行一年之后，昆明有关方面似乎就受不了了，开始要求调整这一免费待遇。
三年来，这一话题一度热络，又沉寂了一段时间，终于又在2010年底时重出世面。
有关方面打算限制爱心卡，但出于上述《条例》的约束，至今没有人敢于公然提出取消爱心卡。
三年来，有关方面对爱心卡可谓用心良苦。比如，2008年那时，有关方面限制爱心卡的理由包括，发生了2起老年人坐公交车突发病亡。
后来，理由增加了。“老年人与年轻人抢座位”、“老年人免费坐车进一步导致交通拥堵”等等，都在理由之中。
事到如今，公交企业或者主管部门都没有说，公交运营成本压力太大、公交企业经营能力是否已经黔驴技穷了或者公交整体运营体制是否需要改革。
不过，2008年首次爱心卡风波中，有关部门比较坦承：“随着常住外来老年人免费乘车人次的不断增加，也加大了政府专项补贴的资金压力。”
那么，除了政府专项补贴之外，难道就没有别的招了吗？！

[b]限制爱心卡[/b]
[b]疑问在支持之下[/b]
2010年12月24日，昆明这场有关爱心卡使用方式调整的听证会，传递出许多令外界一时模糊的信息。
最值得关注的，是部分人员在支持调整的前提下提出的“问题”。
拟定方案中提出“高峰期1次刷卡以1.5次计”。昆明公交集团有限责任公司信息部经理唐国柱说：“从技术上来说，目前无法将刷一次卡计算为1.5次或2次。在高峰时段作这样的技术处理是有一定困难的。”
市政协城环委主任、政协委员岳卫平说：“此次方案设计比较粗，很多具体问题没有涉及。”他说，该方案对老年人的出行换乘问题没有交代，普通公交卡的“换乘免付”是否在爱心卡上也使用？是否实现“换乘免次”？如果换乘不能免次，730次是否太少？超过730次以后怎么办？当超出次数后，是否能补充次数，是否有优惠？
岳卫平还提出一个疑问：爱心卡上的结余次数是否能结转到次年？如果不能，当接近年终的时候，如果卡上的730次还没有消费完，会不会又形成老人们为了花完次数而集中出行的情况？
昆明公交城乡巴士有限公司副总经理兼工会主席陈豫强说，如果限制了爱心卡的使用次数，当老年乘客持一张用光次数的爱心卡来乘车时，司机该怎么办？如果老年人执意不肯付钱，司机又该怎么办？从这个方面考虑，公交公司是不太愿意采取限次的方式的。如果要执行，必须同时配备好司机遇到各类情况时该如何处理的细则规定。