提要：6月18日，深圳市铁汉生态环境股份有限公司的一则公告，拉开了我国生态补偿实际运作的序幕，公告称：公司收到与昆明滇池投资有限责任公司签署的《滇池环湖生态经济试验区生态建设—晋宁东大河湿地公园生态建设子项目投资人工程总承包项目投资建设合同》。

　　6月18日，深圳市铁汉生态环境股份有限公司的一则公告，拉开了我国生态补偿实际运作的序幕，公告称：公司收到与昆明滇池投资有限责任公司签署的《滇池环湖生态经济试验区生态建设—晋宁东大河湿地公园生态建设子项目投资人工程总承包项目投资建设合同》。合同工程总价约2.8亿元，据了解，铁汉生态所合作的这个项目主要为湿地公园提供亲水近水体验、兼顾湿地文化功能。该项目共分二期进行建设，一 期建设规模为：水上森林一期约75.9公顷，湖滨沙滩约23.24公顷；二 期建设规模为：水上森林二期约124.33公顷，功能湿地二期约134.13公顷。

　　该项目由铁汉生态建设并进行管理，包括进行质量管理、进度管理、投资控制、安全管理等，项目建设完成后，公园方按照约定分期支付回购价款。 

　　生态补偿机制日趋完善

　　早在去年3月举行的十二届全国人大一次会议期间，曹克坚等30位代表提出议案，建议制定生态补偿法。议案认为，建立和完善生态补偿机制，是推进生态文明建设的一项重要措施,是社会主义市场经济条件下有效保护资源环境的重要途径，是统筹区域协调发展的重要方面。通过国家立法,形成生态补偿法律，依法强化生态补偿工作，对于统筹区域科学协调发展，推动地区富裕生态屏障建设，加快国家生态文明和全面小康社会建设步伐具有十分重要的意义。

　　其实早在2010年起，国务院就将研究制定生态补偿条例列入立法计划了，并且成立了由国家发改委、财政部、国土资源部、水利部、环保部、林业局等11个部门和单位组成的条例起草小组，但是建立生态补偿法律制度是一项艰巨而复杂的系统工程，涉及各个方面的关系，事关不同主体利益。环保部认为：应当先易后难，强化试点，从单一要素补偿、分类补偿着手，再向综合性补偿拓展。逐步出台行业生态补偿办法和综合的补偿条例，中央和地方各级财政要加大对技术和管理基础较扎实的流域等专项生态补偿的支持和投入，努力形成一套分工明确又相互衔接的生态补偿政策和法律制度。

　　不可否认，我国的生态补偿工作才刚刚起步。已实践多年、取得了很大成绩的退耕还林，在执行过程中存在着贯彻“生态目标不到位”和“给农民的补偿不到位”的问题。前者表现在护林环节上，农民出钱出力确保生态效益的动力不足，后者表现为经济补偿没有及时全部兑现给农民，加上后续产业开发未跟上，一些地区尤其是少数民族地区出现了贫困面增大的趋势。退耕还林政策只是我国建立生态补偿机制的一次成功实践，还有许多方面都需要生态补偿机制。城市水源地的发展与保护的矛盾，江河上游水资源利用与中下游用水的矛盾，生态屏障的建设与投入的矛盾，喀斯特地区过度开垦导致的水土流失和沙漠化问题，草原过度放牧或过度耕种带来的风沙问题，以及自然保护区的保护问题等。虽然已有许多政策措施，但由于没能从机制上解决生态价值补偿问题，即使一些地方的保护与发展关系得到协调，也还有许多不稳定因素，影响可持续发展。这正是近年来人们纷纷呼吁解决生态补偿问题的原因。

　　鉴于生态补偿投融资渠道不畅的问题，近年来我国的政策基本是建立以政府投入为主、全社会支持生态环境建设的投资融资体制。在坚持政府主导，努力增加公共财政对生态补偿的投入的同时，又探索多渠道多形式的生态补偿方式，拓宽生态补偿市场化、社会化运作的路子，形成多方并举，合力推进。按照“谁投资、谁受益”的原则，支持鼓励社会资金参与生态建设、环境污染整治的投资。铁汉生态这则公告就是该原则的具体体现。

　　如何补偿多方探讨

　　1997年Robot·Costanza等将全球生态系统服务功能划分为气候调节、水调控、水土流失控制、物质循环、污染净化、文化娱乐价值等17种功能。通过测算，得到如下基本结论：整个生物圈每年产生的价值平均最少为33万亿美元，为全球GNP的1.8倍。这种价值构成全球社会经济价值的一部分。这是目前最有影响的对生态系统服务类型的研究结果。

　　这个生态系统服务价值评估方法，为我国生态补偿提供了量化标准，有利于制定合理的生态补偿价格。2014年4月14日，随着今年第一季度山东17市空气质量排名情况“出炉”，山东省大气环境空气质量生态补偿资金清算也向社会公布，根据《山东省2014年第一季度大气环境空气质量生态补偿资金清算汇总表》显示，山东以17市细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)等四类污染物季度平均浓度比去年同期变化情况为考核指标，共补偿各市7029万元。据了解，根据山东省日前印发的《山东省环境空气质量生态补偿暂行办法》，按照“将生态环境质量逐年改善作为区域发展的约束性要求”和“谁保护、谁受益，谁污染、谁付费”的原则，建立考核奖惩和生态补偿机制。山东省环保厅有关负责人说：“山东省空气质量生态补偿办法规定，市级环境空气质量改善，对全省空气质量改善作出正贡献，省级向市级补偿；市级环境空气质量恶化，对全省空气质量改善作出负贡献，市级向省级补偿。省级统筹实质上建立了环境空气质量恶化城市补偿改善城市的横向机制。”这些都是生态补偿的有效而具体的措施，虽然还处于暂行试验阶段，但已经是很有益的尝试。

　　6月16日广东省召开扩大生态公益林面积工作会议，计划再次扩大省级生态公益林1000万亩，使全省省级生态公益林达7215万亩。据透露，此次新增的1000万亩省级生态公益林将分批纳入省财政补偿，即2014年新增补偿750万亩，2015年新增补偿250万亩，每亩的生态补偿最高可达20元。根据广东《关于全面推进新一轮绿化广东大行动的决定》，2017年前广东生态公益林将达到8000万亩，占林地面积的一半左右。

　　另据人民网报道：记者从参与京津冀一体化发展规划整体方案的专家处获悉，《京津冀地区生态环境保护整体方案》也已形成，预计将于6月底出台，其中将会有生态补偿的具体条款。

　　生态补偿空间巨大

　　生态补偿的市场规模空间有多大？这个可能是无法计算的一个天文数字。据市场测算，仅仅以目前矿山土地复垦每平方米100元到200元的综合投资测算，200万公顷的受破坏矿区土地要修复，将带动的总体投入将达上万亿元规模，如果其中矿山复绿的比例占到10%的话，这一个市场就有上千亿的规模。而全国矿山被破坏的面积又何止200万公顷？

　　据湖南省财政厅透露，从2001年至2011年，湖南省森林生态效益补偿金额累计达32.05亿元，250万户林农直接受益，45个县(市、区)纳入重点生态功能区转移支付范围，仅2011年的补助资金就超过15亿元。