2013年PM2.5监测及配套设备政府采购项目增长近40%

　　治霾攻坚 政采如何更好参与

　　■ 本报记者 王童彦

　　刚刚过去的一周，大范围的雾霾天气再次引发社会公众和各界对治霾话题的关注。实际上，从中央到地方已经掀起了一场“治霾战”。作为国家宏观调控工具之一的政府采购，也在这场战役中发挥了积极的作用，大气治污环保类货物、工程、服务采购项目不胜枚举，绿色采购理念已在实践中生根。那么，在今后的治霾攻坚中，政府采购还要做哪些事情？将会为治霾、环保开出何种“良方”？

　　去年治霾项目约580余项

　　随着雾霾问题关注度的升高，充分发挥政府采购保护环境、节能低碳等政策功能，完善绿色采购体制机制助力治霾的业内呼声也愈来愈高。其实，在实践中，政府采购也逐渐加快了自身参与防治大气污染采购项目的步伐。财政部指定政府采购信息发布媒体《中国政府采购报》和中国政府采购网发布的标讯显示，2013年与治霾直接和间接相关的政府采购项目，涵盖货物、服务和工程三大类，总计约有580余项。其中，PM2.5监测及配套设备采购项目约有300余项，比2012年增长近40%。

　　从治霾相关项目的类别看，主要包括：环境监测类，约占统计总数的54.8%，如鹤壁市环境保护监测站所需PM2.5颗粒物采样器项目、晋中市政府采购中心市区空气颗粒物PM2.5来源解析项目、舟山市林场PM2.5颗粒物分析仪采购项目、石家庄市环境保护局便携式大气污染监测设备、广州市环境信息中心广州市环境保护公众服务平台建设项目——子项目户外环境信息公众发布系统建设项目等；环境改造类，约占6.6%，可细分为脱硝改造项目，如无锡市锡山区采购中心关于无锡能达热电有限公司除尘脱硫脱硝技改项目、乳山市热电厂增加供热能力项目锅炉及其烟气的脱硫、脱硝系统采购项目等，以及新能源汽车项目，如河北省邢台市政府集中采购50辆电动汽车项目、山西省晋城市购置100辆CNG(压缩天然气)新能源公交车项目等；环境保护类，约占38.6%，细分为城市绿化和保洁项目，如信阳市浉河区交通运输局信阳市新七大道西段浉河段道路（绿化、亮化）建设项目、广州市海珠区凤阳街环卫设施采购项目，以及农村连片整治项目，如徽县环境保护局徽县2013年农村连片整治示范采购项目、庆阳市农村环境连片整治项目等。

　　从与治霾目的的相关性看，又可分为直接防治项目和间接服务项目：直接防治项目以西安市西太路三星热源厂除尘、脱硫、脱硝设备采购及安装项目，郑州交通运输集团有限责任公司换电式城际公交车项目等直接防止或减少污染物排放项目为代表；间接服务项目以北京汽车新能源汽车有限公司全新平台电动车设计开发项目、北京市新能源汽车发展促进中心科技推进节能减排技术创新与应用示范——北京交通排放分布规律研究项目等大气监测设备采购、编制规划和研究等最为典型。

　　将治霾纳入政采需求管理范畴

　　日渐增多的治霾项目，折射出不断增大的财政投入力度。比如，2013年10月，中央财政安排50亿元资金，用于京津冀及周边地区（具体包括京津冀蒙晋鲁六个省份）大气污染治理工作；2014年年初，北京市市长王安顺表示，北京已与中央签订责任书，承诺到2017年大气污染得到改善，其中治理PM2.5投入达7600亿元。如何花好用好这部分财政资金，显得尤为重要。

　　“追求财政资金使用效益的最大化，是政府采购制度本身的内在目标。从集采机构的角度讲，就是要做好‘市场的维护员’，尊重市场规则，坚持公开、透明、公正的原则，通过市场选择出最优供应商，以助力治霾等政策功能的实现。”内蒙古自治区政府采购中心主任刘恒斌如是表示。

　　“政府采购货物、工程、服务都与治理雾霾有密切联系，有很多文章可做，如货物方面，选择节能环保型产品，不仅直接支持环保，还会对市场产生引导作用；在工程采购方面，选择采购绿色施工、节能设计、环保材料等，都是对环保的贡献。”河北省财政厅政府采购管理办公室副主任高志勇认为，绝不能就采购论采购，要从宏观的视角审视公共采购绩效，而在采购中充分发挥政策功能、支持和引导节能环保产品扩大市场，其绩效远超过采购本身。

　　然而，理论上的政府采购功能要想转化为实践成效，依然要做许多工作。记者在调查中发现，虽然防治雾霾的政府采购项目逐渐增多，但由于PM2.5监测设备等属于新兴项目，因此政府采购的参与在某种程度上仍然局限于项目组织和实施层面。目前，仅有天津、石家庄、西安等地将公交车和部分大气环保项目纳入到政府采购目录，而大气监测、改造等项目在各地政府采购目录中都难觅踪迹。

　　对此，北京市一位不愿具名的业内专家认为： “治霾是一个长期的过程，政府采购助力雾霾防治应该研究建立一种长效机制，最直接的是适应新形势、新变化，将更多的大气环保类项目适时列入政府采购品目和目录范畴，以进一步规范、提高财政资金的使用效益；从长期来看，则要继续完善政府强制采购节能产品和优先采购环保产品制度，健全绿色采购的体制机制。”

　　此外，高志勇认为，在治霾和环保的服务采购方面，政府采购工作尚不到位，还存在公共服务缺失问题，如当下的测报服务不能满足公众需求，公众预防意识的培训教育也不到位。在当前政府向社会力量购买服务的大背景下，应将防治大气污染领域的需求融入到政府采购需求管理中，积极谋划，大力支持，跟踪服务。

　　刘恒斌也补充道：发挥政府采购治霾正能量，更重要的是相关政府决策部门要做好决策，比如，环保部出台新修订的《环境空气质量标准》提出，“十二五”期间，全国将增设1500个PM2.5监测点，由此激活了PM2.5采购市场。在大力推进政府购买服务的机遇中，决策者应该明确环保类公共服务的具体购买项目、服务购买者和提供者的身份和权利义务、不同项目采用何种购买机制等问题。