钟昌明同志在“五水共治攻坚年”活动暨创建国家级生态县动员大会上的讲话（摘要）

作者： 来源： 责任编辑：包尉卿

　　（2014年2月8日）

　　一、从加快建设“田园松阳”的战略高度，深刻认识开展“五水共治”和创建国家级生态县的重要意义

　　水是生命之源、生产之要、生态之基。松阳因水而生、因水而兴、因水而美。开展“五水共治”，创建国家级生态县，不仅是保护田园生态、优化人居环境的重大工程，更是推动经济转型升级，建设“田园松阳”的基础工程。我们必须站在“绿水青山就是金山银山”的战略高度，深刻认识开展“五水共治”攻坚战和创建国家级生态县的重要意义。

　　（一）开展“五水共治”攻坚战、创建国家级生态县，是贯彻落实习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”战略思想的必然要求。早在浙江工作期间，习近平总书记就明确提出“绿水青山就是金山银山”的战略思想，要求丽水坚定不移地走绿色生态发展之路。担任总书记和国家主席之后，更在多个场合强调和阐述“绿水青山就是金山银山”战略思想的深刻内涵。省委、省政府着眼于全面贯彻落实“绿水青山就是金山银山”战略思想和党的十八大、十八届三中全会精神，作出了“以治水为突破口倒逼转型升级”的重大决策，全面部署开展以“治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”为主要内容的“五水共治”。市委三届六次全会进一步作出《关于坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路全面深化改革建设美丽幸福新丽水的决定》。中央和省市的决策部署，为我们指明了方向，也提出了更高要求。我们一定要坚决贯彻中央和省市决策部署，全力以赴打好“五水共治”攻坚战，全面推进生态文明建设。

　　（二）开展“五水共治”攻坚战、创建国家级生态县，是推进经济转型升级的内在要求。水的问题，表象在水里，根子在岸上。水环境的根本好转，有赖于生产生活方式的根本转变。要清醒地看到，我县产业低小散问题比较突出，企业污水排放给水环境带来较大压力；农业面源污染仍然较多；城乡污水、垃圾收集处理系统还不完善；一些市民文明素质不高，“乱排乱倒、乱扔乱抛、乱搭乱建”问题时有发生。如果经济发展方式不转型、生产生活方式不改变，水环境整治就不可持续。我们只有以治水为突破口，把治水成效作为硬约束，倒逼企业推进清洁生产和集约发展，倒逼城乡污水和垃圾收集处理系统建设，倒逼文明建设和市民素质养成，以短期阵痛换来长远的绿色发展，才能不断开创绿色生态发展新局面。

　　（三）开展“五水共治”攻坚战、创建国家级生态县，是顺应百姓期待、建设“田园松阳”的现实要求。水安全、水资源和水环境，是建设“田园松阳”的基础，也是改善民生的基础。水的问题不解决，建设“田园松阳”无从谈起，人民群众也不会满意。开展“五水共治”攻坚战、创建国家级生态县，不只是为了“拿牌”，不图场面热闹，根本是顺应人民群众建设幸福美好家园的新期待，着力解决好人民群众最直接最关心最现实的问题，切实保护好松阳的“绿水青山”，确保让人民群众喝上干净水、呼吸上清洁空气、吃上放心食物。我们要把开展“五水共治”攻坚战、创建国家级生态县摆在建设“田园松阳”重要战略位置，以破釜沉舟的勇气、敢打必胜的志气，以夜不能寐、食不甘味、只争朝夕的精神，举全县之力坚决打赢“五水共治”攻坚战。

　　二、把握重点，全力以赴推进“五水共治”和国家级生态县创建工作

　　我县开展“五水共治”攻坚战的总体要求是：认真贯彻习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”战略思想，以保障人民群众身体健康、提高人民群众生活品质为出发点，按照依法治水、科学治水、铁腕治水、全民治水和有污必治、先污先治、轻污重治、未污先防的要求，全力开展“五水共治”攻坚战，全面推进水环境综合治理六大攻坚行动和田园生态保护六大工程，持续改善水环境质量，为建设生活富裕、家园秀美、人文和谐的田园松阳提供坚实的生态保障。总体目标是：在确保县域生态环境质量保持全省领先水平的基础上，全面保护和恢复水清、流畅、岸绿、景美的水生态环境，打造天蓝、山绿、水清、田美、村洁的“中国最美田园风光”，努力使松阳的每一条河流水清流畅、每一处空气干净清新、每一块土地清洁安全、每一片山野绿意葱茏。为实现以上工作目标，要着力抓好以下三方面工作：

　　（一）全力开展水环境综合治理六大攻坚行动。按照“一年全面启动、三年集中攻坚、五年巩固提升”工作时序，全面开展农村生活污水治理、城市水环境治理、工业污水治理、农业面源污染治理、饮用水源保护和河道综合整治六大攻坚行动，确保到2018年，实现主要水污染物排放总量比2013年削减10%以上，水生态环境功能区达标率95%以上，恢复水清、流畅、岸绿、景美的水生态环境。一要挂图作战。水环境综合治理六大攻坚行动时间紧、任务重，必须迅速行动，立说立行。各乡镇（街道）和各职能单位要细化工作方案，建好明细帐、定好项目库、排出时间表、挂出作战图，迅速开展各项治理工作。对松古平原供水污水一体化管道工程、县6万吨/日供水工程、农村生活污水集中治理等计划在一季度启动实施的项目，必须迅即启动、抓紧实施，努力实现开门红。二要治污先行。要把治污水放在“五水共治”重中之重的位置来抓。农村生活污水治理要结合创建省级美丽乡村创建先进县工作，有序推进所有建制村污水治理工作，今年重点完成县城饮用水源保护区12个建制村、4条美丽乡村示范线39个重点村（节点村）、首批历史文化保护村落一类村、乡镇人民政府所在地的生活污水治理工作。城市水环境治理要有序推进城区污水管网建设，全面开展古湖坑、白龙堰、茅溪坑等城市内河整治。工业污水治理要在年底前完成所有不锈钢企业酸洗场地标准化整改，建成初期雨水收集池和油污收集设施，完成合成革废水治理，坚决杜绝废水、油污渗漏等环境污染事故。农业面源污染治理要大力推进生态循环农业项目，推广测土配方施肥，继续推进畜禽养殖和水产养殖污染防治工作。从今年起，每年5月要定期发布禁止使用、限制使用、推荐使用农药目录，严厉打击违法销售和使用高毒高残留农药行为。饮用水源保护要坚决取缔一、二级保护区内所有与供水设施、水源保护无关的建设项目，推进饮用水源集雨区农村生活污水治理和垃圾收集处理，开展饮用水源保护区内废弃农药包装物回收工作。河道综合整治要全面推进中小河流治理、河道生态保护修复、加强河道保洁和节水型社会建设，实现全县河道及大中型水库保洁全覆盖。总之，要通过3-5年努力，全面消除黑河、臭河、垃圾河，城市污水处理率、农村生活污水治理建制村覆盖率达到90%以上，主要河道保清保洁、县城污水主干管网、畜禽养殖污染治理和生态产业集聚区生活污水、生产废水收集处理实现全覆盖。三要齐抓共治。在抓好“污水治理”的同时，要统筹抓好其他“四水”治理工作。“防洪水”要重点推进县城及各乡镇所在地重要河段标准堤防建设；“排涝水”要加强城市排水防涝防洪设施建设，使城区防涝标准达到10年一遇，重点区域达到20年一遇；“保供水”要开展集中式饮用水源地合格规范饮用水源创建工作，饮用水源水质保持在Ⅱ类标准以上。“抓节水”要大力推进节水型设施、农田灌渠网络建设，争创省级节水型社会建设标准化县。

　　（二）全面实施田园生态保护六大工程。要深入实施“绿色城镇、洁净乡村、清洁空气、森林松阳、农田保护、水土保养”六大工程，全面保护田园生态环境，夯实“田园松阳”生态基础。一要做好优化的文章。城镇要围绕“田园城市、最美县城”建设目标，完善城镇绿地系统规划和绿地建设、园林建设，实施城市公园绿地景观提升、周边山体林相改造和绿色创建工程，不断优化城市人居环境。农村要围绕创建省美丽乡村创建先进县，把洁净乡村作为我县“田园乡村”建设的前置工程、基础工程，建立“洁净家庭、洁净村庄、洁净乡镇（街道）、洁净县”四级创建推进机制，深入实施“五边四化”工程、“三改一拆”行动，推进农村生活垃圾收集处理和农村保洁长效机制建设，努力实现松古平原垃圾收集一体化、农村生活垃圾日产日清。农村美不美，关键看卫生；农民素质高不高，关键也看卫生。这里要特别强调农村卫生保洁工作，各乡镇（街道）、村一定要加大力度，要一家一户的抓，一个点一个点的抓，全面提高卫生保洁水平。县农办等牵头单位要切实负起责任，工作要抓实，督查要加密，考核要加强，切实把农村卫生保洁工作抓出成效来，让广大农村都洁净起来。二要做好修复的文章。深入实施清洁空气、森林松阳工程，开展合成革、不锈钢等重点行业废气、酸雾治理和重点企业废气整治，最大限度地减少工业废气对环境的影响。全面开展负氧离子、雾霾、PM2.5监测，完善空气质量预报系统，力争空气质量优良天数稳步提高。坚持“绿化就是文化、造林就是造福”理念，加强生态公益林保护和建设，全方位开展绿化造林和森林抚育工作，实施松古平原“添彩增绿”工程，着力打造生态绿色秀美家园。三要做好保护的文章。深入实施“农田保护”工程，实施最严格的耕地保护制度，探索建立耕地保护补偿机制，确保农田总量不减少、用途不改变、质量有提高、生态有优化。深入实施“水土保养”工程，科学编制水土保养规划，严格限制或禁止水土流失重点预防区和重点治理区内可能造成水土流失的生产建设活动，加强矿山、地质灾害隐患点治理和防灾减灾体系建设，切实提高水土保养能力。

　　（三）扎实推进国家级生态县创建工作。创建国家级生态县，是“四城联创”的重要内容，也是利民惠民的实事工程。全县上下务必增强责任感和紧迫感，以志在必得的决心，确保年内通过国家环保部专家组核查、2015年成功创建国家级生态县。一要完善机制。要建立健全创建工作机制、投入机制和考核机制，加强对创建工作的人力、财力和政策的支持，为创建工作顺利开展提供保障。二要夯实基础。国家级生态县创建重点在乡镇、难点在农村。要按照国家级生态乡镇创建率达到80%的要求，落实精干人员专门负责，全面推进国家级生态乡镇创建工作，确保在4月份前完成申报工作。三要打造示范点。生态示范点是关系创建工作成败的关键。要结合美丽乡村示范线和精品旅游线路建设，加强统筹融合，加大投入力度，扎实推进江南公路线、222省道线、港排线、三都四都线和竹源线等生态示范线建设，抓好界首、大石等生态示范村、乡镇污水处理、工业污染防治和环境热点工程建设，切实打造好生态示范点，为创建工作奠定坚实基础。

　　三、加强领导，形成推进“五水共治”和创建国家级生态县的强大合力

　　开展“五水共治”、创建国家级生态县，是一项功在当代、利在千秋的系统工程。全县上下要以科学发展的理念和“功成不必在我”的境界，完善工作机制，营造浓厚氛围，形成“各司其职、密切配合、齐抓共管”的工作合力。

　　一要形成合力抓攻坚。各级各部门要把打好“五水共治”攻坚战和创建国家级生态县摆到更加突出的战略位置，切实加强组织领导。县全力开展“五水共治”攻坚战全面推进田园生态保护工程领导小组及其办公室要切实负起牵头抓总责任，统筹协调推进各项工作。各乡镇、街道党（工）委，政府（办事处）对本辖区内的水环境治理和田园生态保护工程负总责，建立党政主要负责人为组长的工作领导机构，制定本辖区的具体工作方案，明确目标任务和工作重点，全力以赴抓好落实。人大、政协要强化一线意识、一线站位，全力支持、参与和监督做好“五水共治”和国家级生态县创建工作。纪委、宣传、农办、建设、环保、水利、农业、国土、林业、财政、发改、公安、经商、交通运输、科技、卫生、气象、市场监管、旅游、集聚区管委会等相关职能部门要各负其责、密切配合，合力推进“五水共治”和国家级生态县创建工作。要全面推行“河长制”，建立健全县乡村三级河长体系，严格落实“一张水系图、一本任务书、一个时间表、一份报告书”河道管理制度。每位河长对所负责的河道治理目标作出公开承诺，在新闻媒体上公示，接受社会监督。要建立县领导和县直机关部门联系农村污水治理工作制度，每位县领导和每个部门至少联系负责一个村的污水治理工作，每个部门明确一名班子成员到联系村担任“治水第一书记”，工作绩效与联系部门及干部本人年度考核挂钩。全县各行政村的书记、主任是本村卫生保洁工作的第一责任人和本村范围河道的“河长”，要切实负起第一责任，勇于担当、敢于碰硬、勤于落实，组织发动全村党员干部和全体村民，切实抓好本村卫生保洁和水环境治理工作。要把“五水共治”和创建国家级生态县纳入各乡镇（街道）、部门经济社会综合发展评价体系和年度目标责任制考核的重要内容，作为领导干部年终述职和班子民主生活会的必讲内容，把各级干部在“五水共治”和创建国家级生态县中的表现作为考察干部的重要依据，建立健全工作督查考核机制，推动工作的全面落实。

　　二要整合资源抓攻坚。把“五水共治”和创建国家级生态县作为公共财政支出的重点，设立“五水共治”和田园生态保护专项资金，切实加大财政投入力度。加强对各类项目资金的整合，特扶项目、加快山区经济发展等各类项目资金，优先向“五水共治”和田园生态保护工程配置，今后进一步削减“三公经费”省下的钱原则上全额用于治水。要充分发挥财政资金的杠杆作用，引导和鼓励社会资本参与水环境综合治理和田园生态保护工程，对积极捐款捐物参与“五水共治”的企业、个人和社会各界人士，要大张旗鼓地宣传他们的事迹，对作出突出贡献的要公开给予表彰。各级各部门要积极争取国家、省、市水环境治理和生态保护项目资金补助，培育建设环保特色产业基地，为水环境综合治理和田园生态保护提供支撑。

　　三要全民发动抓攻坚。开展“五水共治”和创建国家级生态县工作是一项民心工程、实事工程，群众的广泛参与和支持是做好工作的基础和关键。要把“五水共治”攻坚战、创建国家级生态县作为党的群众路线教育实践活动的重要内容，组织发动广大党员干部真正扑下身子、潜下心来，深入基层、深入实际，以水环境治理和国家级生态县创建的实际成效赢得群众支持。县委、县政府决定，把每年3月1日定为“全民清洁日”，全县各级党员干部带头、全县广大群众共同参加，全面开展群众性卫生保洁和生态文明创建活动，促进良好的卫生习惯的养成，形成全民共建洁净秀美家园的浓厚氛围。要大力弘扬人水和谐共处理念，培育“亲水、爱水、护水”的观念，广泛开展声势浩大、内容丰富、形式多样的生态文明宣传教育活动，充分发挥环保组织和环保志愿者作用，引导广大群众自觉参与到“五水共治”和创建国家级生态县中来，充分调动群众的积极性和创造性，让治水和保护田园生态成为全县人民的自觉行动。

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