《云南省主体功能区规划》出台

将划分重点开发、限制开发、禁止开发三类主体功能区

27个县市区列入重点开发区域

滇池金殿禁止开发

　　到2020年，云南省主体功能区布局基本形成，城市空间控制在3100平方千米以内，全省7个环保重点城市空气质量达到二级标准的天数占全年比例超过90%……日前，云南省政府正式印发《云南省主体功能区规划》，对未来全省土地空间开发作出总体部署，并根据全省不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和未来发展潜力，划分重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域3类主体功能区，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。

　　规划标准

　　全省按三类主体功能定位开发

　　规划范围覆盖云南省全部陆地及水域，提出的推进形成主体功能区的主要目标到2020年实现。根据国家对主体功能区规划编制的要求，结合云南省情，此规划将全省土地空间按照开发方式分为重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域3类主体功能区。

　　重点开发区域是指有一定经济基础，资源环境承载能力较强，发展潜力较大，聚集人口和经济条件较好，应该重点进行工业化、城镇化开发的城市化地区，其主体功能是提供工业品和服务产品，聚集经济和人口，但也要保护好基本农田、森林、水域，提供一定数量的农产品和生态产品。

　　限制开发区域是指关系全省农产品供给安全、生态安全，不应该或不适宜进行大规模、高强度工业化和城镇化开发的农产品主产区和重点生态功能区。限制开发区也可发展符合主体功能定位、当地资源环境可承载的产业。

　　禁止开发区域是指依法设立的各级各类自然文化资源保护区域，以及其他禁止进行工业化和城镇化开发、需要特殊保护的重点生态功能区。规划中禁止开发区域包括自然保护区、世界遗产、风景名胜区、森林公园、城市饮用水源保护区、湿地公园等。

　　规划强调，推动形成主体功能区，目的是推动各地区严格按照主体功能定位发展，构筑和谐、可持续的国土空间格局。各地要根据主体功能定位进行开发，并坚持尊重自然、优化结构、有限开发、集约开发、协调开发、特色导向的原则。

　　规划重点

　　着力打造“一圈一带六群七廊”

　　规划主体功能区，其战略目标是构筑富裕、开放、和谐、可持续发展的美好家园。而除了划分三类主体功能区外，要实现国土空间布局的主要目标，还需构建城市化、农业生产、生产安全、对外开放的四大战略格局。

　　首先，是构建“一圈一带六群七廊”为主体的城市化战略格局。也就是以加快推进滇中城市经济圈一体化建设为核心，以沿边对外开放经济带的口岸和重点城镇作为对外开放的新窗口，以滇中、滇西、滇东南、滇西北、滇西南和滇东北6大城市群建设为重点，以昆明至瑞丽辐射缅甸皎漂、昆明至磨憨辐射泰国曼谷、昆明至河口辐射越南河内、昆明至腾冲辐射缅甸密支那连接南亚4条对外开放经济走廊，昆明—昭通—成渝和长三角、昆明—文山—北部湾和珠三角、昆明—丽江—迪庆—滇川藏大香格里拉3条对内开放经济走廊为纽带，将“一圈一带六群七廊”区域打造成为聚集全省人口、经济和加快工业化、城镇化进程的核心区域。

　　其次，构建“三屏两带”为主体的生态安全战略格局。三屏是青藏高原南缘生态屏障、哀牢山—无量山生态屏障、南部边境生态屏障；两带是金沙江干热河谷地带、珠江上游喀斯特地带。

　　另外，还要构建滇中、滇东北、滇东南、滇西、滇西北、滇西南六大区域板块高原特色农业战略格局。以通道、合作平台、产业基地建设为突破口，以滇中城市群为腹地，扩大沿边口岸开放规模，加快推进向东南亚、南亚开放，实现内外区域合作共赢。

　　规划目标

　　城镇化战略格局基本形成

　　到2020年，主体功能区布局基本形成时，小康社会全面建成，云南的土地空间格局将更清晰、土地空间管理更精细科学、城乡区域发展更协调、资源利用更集约高效、生态系统更稳定。

　　换言之，2020年，“一圈一带六群七廊”的城镇化战略格局基本得以形成，全省主要城市化地区集中全省60%左右的人口和70%左右的经济总量；“三屏两带”为主体的生态安全战略格局得以形成。桥头堡开放格局也初步得以形成。大部分人口的就业和居住以及经济聚集于城市群地区，节能型轨道交通成为城市群的主要客运方式，重点生态功能区承载人口、创造税收等压力大大减轻。

　　更具体来讲，到2020年，云南省推进形成主体功能区的主要目标，是主体功能区布局基本形成，空间结构得到优化，空间利用效率得到提高，城乡区域差距不断缩小，面向东南亚、南亚的国际大通道基本形成和可持续发展能力得到增强。全省开发强度控制在2.85%以内，城市空间控制在3100平方千米以内。粮食播种面积不低于433.33万公顷，粮食产量达到2000万吨。城乡区域差距不断缩小，生态系统稳定性明显增强。云南7个环保重点城市（昆明、曲靖、玉溪、大理、个旧、楚雄、景洪）空气质量达到二级标准（良好）的天数占全年比例超过90%等。

　　规划背景

　　云南地处中国西南部，土地总面积39.4万平方千米，2012年末总人口4659万人。云南连四省区（西藏、四川、贵州、广西）、邻三国（越南、老挝、缅甸），边境线长4060千米。

　　云南也是诸多河流的发源地和上游区，水能资源理论蕴藏量1.04亿千瓦。全省共有40多个天然湖泊，其中九大高原湖泊尤为著名。旅游资源十分丰富、聚合度高，全省已建成投入运营的景区、景点有425个，国家级A级以上景区有168个，被誉为“旅游王国”。

　　但通过对云南省土地资源、水资源、环境容量等指标的综合评价，全省土地空间具有土地资源总体丰富，但可利用土地较少；水资源非常丰富，但时空分布不均；环境质量总体较好，但局部地区污染严重；生态类型多样，既重要又脆弱；自然灾害频发，灾害威胁较大；经济聚集程度高，但人口居住分散；交通建设加快，但瓶颈制约仍然突出等特点。因此，根据全省不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和未来发展潜力，划分主体功能区，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。

　　核心解读

　　重点开发区域

　　滇中四城以快速交通为纽带 打造1小时经济圈

　　就发展方向和开发原则来说，规划提出，重点开发区域要合理发展城市，发展壮大与中心城市具有紧密联系的中小城市。城市规划和建设要预留吸纳外来人口的空间，可发展都市型农业等。

　　云南省的国家层面重点开发区域位于滇中地区，分布在昆明、玉溪、曲靖和楚雄4个州市的27个县市区和12个乡镇。其功能定位是我国面向西南开放重要桥头堡建设的核心区，全国重要的烟草、旅游、文化、能源和商贸物流基地。重点进行滇中产业聚集区的规划建设，建设昆明、曲靖、玉溪、楚雄4个中心城市，将以县城为重点的城市和小城镇打造为经济圈城市化、工业化发展的重要支撑，以主要快速交通为纽带，打造1小时经济圈。

　　除国家层面重点开发区域外，还有省级层面重点开发区域，分布在滇西地区、滇西北地区、滇西南地区、滇东南地区和滇东北地区，共涉及16个县市区。比如滇西片区，指以大理、隆阳、芒市、瑞丽为重点，将以构建大理—瑞丽铁路和高速公路为纽带，通过快速通道连通周边县城和小城镇的2小时经济圈等；滇西北地区则是以丽江古城区为核心，以香格里拉县建塘镇、泸水县六库镇等为支撑的据点式城镇发展区，构建以丽江古城区为中心，以六库、建塘等城镇为支点的3小时经济圈。

　　限制开发区域

　　打破行政区划

　　推进优势农产品向优势产区集中

　　限制开发区域划定的目的非常明确，就是保障农产品供给和生态安全的重点区域。因此，限制开发区域包含农产品主产区和重点生态功能区两类。

　　云南省农产品主产区按行政区统计面积为15.9万平方千米，占全省土地面积的40.3%。所以，农产品开发区的开发原则是要打破行政区划，推进优势农产品向优势产区集中，加大对粮食生产的扶持力度和无公害蔬菜、高档花卉等高原特色农业发展，合理确定适宜渔业养殖的水域、滩涂等。

　　重点生态功能区关系全省乃至全国更大范围生态安全，更不适宜进行大规模、高强度工业化和城镇化开发，需要因地制宜地发展不影响主体功能定位的产业，引导超载人口逐步有序转移。在重点生态功能区将实行更加严格的产业准入环境标准，严把项目准入关。在条件适宜的地区，积极推广太阳能、生物质能等清洁可再生能源利用。

　　禁止开发区域

　　2020年自然保护区核心区 实现无人居住

　　禁止开发区域则是保护自然文化遗产的重要区域，总面积为7.68万平方千米，占云南省总面积的19.5%，呈斑块状或点状镶嵌在重点开发和限制开发区域中。根据相关规定，对云南省各类自然文化保护区域实行保护，控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能定位的开发活动。

　　另外，风景名胜区要严格控制人工景观建设，减少人为包装，禁止在风景名胜区内设立各类开发区和在核心景区内建设宾馆、疗养院等，已经建设的，应逐步迁出。不得随意占用、征用和转让湿地。到2020年，全省绝大多数自然保护区核心区实现无人居住。

　　三类主体功能区涵盖区域

　　云南省重点开发区域

　　1国家级集中连片重点开发区域，包含五华区、盘龙区、官渡区、呈贡区等27个县市区和12个乡镇；

　　2省级集中连片重点开发区域，包含瑞丽市、河口县、开远市等16个县市区；

　　3其他重点开发的城镇，包含会泽县金钟镇、腾冲县腾越镇等41个重点县城，文山市马塘镇、文山市古木镇等24个重点小镇，腾冲县猴桥镇、镇康县南伞镇等15个重点口岸镇。

　　云南省限制开发区域

　　1农产品主产区，包含石林县（不包含鹿阜街道）、会泽县、姚安县、弥勒市等49个县市；

　　2重点生态功能区，包含玉龙县、文山市、广南县、香格里拉县、阿子营镇等38个县市区和25个乡镇。

　　云南省禁止开发区域

　　1自然保护区，包含轿子山、哀牢山、苍山洱海、高黎贡山等20个国家级自然保护区，铜壁关、拉市海高原湿地、普者黑等39个省级自然保护区，大理蝴蝶泉、洱源县黑虎山等61个州市级自然保护区，宜良县汤池老爷山、禄丰县五台山等50个县级自然保护区；

　　2世界文化自然遗产，包含丽江古城、三江并流保护区、南方喀斯特-石林、澄江化石地、红河哈尼梯田；

　　3国家风景名胜区，包含昆明滇池风景名胜区、玉龙雪山风景名胜区等；

　　4国家森林公园，包含金殿、棋盘山等；

　　5国家地质公园，包含腾冲火山国家地质公园、大理苍山国家地质公园等；6、城市饮用水水源保护区，包含松华坝水库、云龙水库等；

　　7国家湿地公园，包含哈尼梯田国家湿地公园、洱源西湖国家湿地公园、普者黑喀斯特国家湿地公园、普洱五湖国家湿地公园；

　　8水产种质资源保护区，包含滇池、抚仙湖特有鱼类等；

　　9牛栏江流域上游保护区水源保护核心区，包含昆明官渡区大板桥街道、嵩明县杨林镇等。

　　数读

　　60%

　　2020年，“一圈一带六群七廊”的城镇化战略格局基本得以形成，全省主要城市化地区集中全省60%左右的人口和70%左右的经济总量

　　3100

　　全省开发强度控制在2.85%以内，城市空间控制在3100平方千米以内。粮食播种面积不低于433.33万公顷，粮食产量达到2000万吨。（都市时报 许孟婕）

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