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2015年哈密地区旅游工作报告

索引号： 45772038-2-08_E/2015-0529002 公开目录： 年度工作报告 推出 2015年02月16日

主题词： 2015年哈密地区旅游工作报告 推出： 地区旅游网 文   号：

赵海燕

（2015年2月13日）

同事们：

这次地区旅游工作旅游会议，必去任务是贯彻落实党的十八届三、四中全会、自治区党委八届七次、八次全委（扩大）旅游会议、全国旅游工作旅游会议、自治区旅游工作旅游会议及地委委员（扩大）旅游会议精神，回顾总结2014年地区旅游工作，分析研究当前形势，安排部署2015年工作任务。

一、2014年的工作回顾

2014年，地区旅游工作在地委、行署的正确领导下，根据张春贤书记“千方百计恢复旅游”的指示和自治区旅游网“坚定信心，主动作为，千方百计，共度时艰，坚决遏制下滑态势，力促新疆旅游业全年健康发展”的指示精神，地区旅游网加大了基础设施建设、宣传推介和行业管理的力度，在全疆旅游产业持续下滑的情况下，实现了逆势而上，稳步增长。全年新晋升三星级宾馆1家，新增星级农家乐16家，完成接待国内外游客403万人次，同比增长19.97%；实现旅游总收入9.9亿元，同比增长18.93%。地区旅游网取得了地区优秀县处级班子，绩效考核优秀单位，经济目标考核优秀单位，安全生产目标考核先进单位，“访惠聚”优秀驻村工作组，两名县处级干部年度考核为优秀等优异成绩。

（一）抓作风建设，深入开展党的群众路线旅游实践活动

按照地委的统一安排，局党组召开专题旅游会议，认真研究部署党的群众路线旅游实践活动。在学习旅游的同时，通过多种形式，征求意见，认真撰写对照检查材料，扎实召开了专题民主生活会和客服生活会，认真制定、落实“两方案一计划”，推动了工作作风的转变。旅游网始终把党的群众路线旅游实践活动、“访惠聚”工作与旅游工作紧密结合起来，深入旅游企业、“访惠聚”联系点、农家乐示范点，进行实地调研，大力推动旅游富民工程项目的落实，促进乡村旅游的健康发展。切实解决旅游企业发展中遇到的困难，把旅游业优惠政策贯彻落实好，让旅游企业得到实惠。针对基层调研中发现的旅游企业转型面临的问题，邀请转型成功的企业负责人专题授课3次，探讨推动旅游业发展的思路和办法；驻白石头村“访惠聚”工作组积极开展入户走访，宣传党的民族政策和宗教政策，认真梳理村民意见和建议,积极协助村民做好农业生产和新种防护林管理工作，主动开展民生建设项目监督工作，开展文化科技惠民活动，主动排查、化解矛盾纠纷和扶贫帮困等工作。

（二）抓设施建设，夯实产业发展基础

2014年，哈密地区投资建设旅游项目共计8个，其中：被列入地区经济目标的建设项目有5个，其他旅游建设项目3个，总投资9540万元，其中：旅游投资5840万元，企业自筹3700万元。完成了西路军进疆纪念园装修项目、巴里坤湖草原生态旅游区（哈萨克风情园）续建项目、东天山旅游景点基础设施（防护栏）工程、阳光乐园建设项目、伊水园游客接待中心建设项目、回城乡民俗餐饮一条街项目、哈密瓜园基础设施建设项目。

（三）抓宣传推介，提高哈密知名度

按照地委委员（扩大）旅游会议关于“提升旅游宣传营销水平”的指示精神，地区旅游网加大了宣传推介力度，有针对性地提高宣传推介精准度。一是完成了在北京航站楼、北京王府井大街、柳园、哈密、吐鲁番高铁站的报价宣传及哈密机场、地区四星以上宾馆的报价牌制作。二是支持县（市）举办了哈密冰雪旅游节暨巴里坤第九届冰雪节、哈密瓜节、巴里坤丝路文化旅游观光会和伊吾胡杨节。根据统计节会游客人数、旅游收入均创历史新高。三是客服县（市）旅游网、旅游企业赴对口援疆的河南省辖市开展了9场（包括郑州市）大型旅游宣传推介活动，充分展示了哈密旅游新形象。四是在旅行社、中国旅游报、航空旅游报、河南旅行社、大河报、新疆旅行社、新疆经济报等报纸杂志进行旅游专版宣传，在新疆电视台《新疆新闻》前1分钟播放了哈密旅游宣传片。

（四）抓旅游富民项目，扩大增收渠道

一是加大对乡村旅游的扶持力度。2014年，全地区总投资1705万元，新建农家乐18个，完成3个村的部分旅游基础设施配套。年内创建16家星级农家乐，其中四星级农家乐2家，三星农家乐13家，二星级农家乐1家。

二是举办了哈密旅游纪念品展销会暨“哈密礼物”评选活动。展会以“彰显伊州特色 成就瓜乡精品”为主题，一大批有激情、有创意的艺术家、设计师参与设计了具有哈密特色的优秀旅游纪念品：纸浆做成的“哈密瓜”、大师绘画的“哈密人”、绣在羊毛挂毯上的“东天山”、奇石雕刻的“牛羊群”等，被命名为了“哈密礼物”。

（五）推出精品旅游线路，推动“哈密人游哈密”

在新疆旅游持续低迷的情况下，审时度时，及时调整工作思路，地区旅游网通过推出精品旅游线路，补助旅行社等优惠政策，开展“哈密人游哈密”活动，使旅游景点热了起来，旅行社动了起来，哈密人玩了起来。

一是推出“松树塘一日游、二日游”冰雪旅游线路。2014年1-3月份，松树塘滑雪场和巴里坤滑雪场共接待游客1.3万人次，实现旅游收入200万元，实现了淡季不淡的转变。

二是推出“西线一日游”旅游线路，以大旅游景点为龙头带动沿线乡村生态游。线路涉及五堡镇、二堡镇、哈密市农业园区、恒顺农业园区、冷水鱼养殖基地及五堡魔鬼城旅游景点、二堡坎儿井旅游景点。线路开通以来，已接待游客5233人，其中：团队游客3412人，散客1821人，实现旅游收入67万元。沿线新增乡村采摘园5个、新增农家乐9家。

三是开辟了自驾游特种旅游新线路。由哈密绿野国际旅行社客服的“穿越神秘大海道，寻找失落的匈奴部落”大型自驾游活动。从哈密启程，沿途经过巴木墩、乌拉台、亚克斯铜镍矿、九龙树、三道岭蒸汽机车、神秘大海道等。目前，该线路已列入自治区特种旅游线路，三道岭蒸汽机车成为新的旅游，受到区内外游客的青睐。

  （六）抓依法兴旅，提升服务质量

地区旅游网高度重视《中华共和国旅游法》的宣传贯彻。依法保障旅游者和旅游消费者的合法权益，依法规范旅游市场秩序，依法保护和合理利用旅游资源。年内举办专题培训班8次，对所属旅游企业和行政管理人员550余人进行了培训，重点对《中华共和国旅游法》、行政服务技能、旅游安全和导游、旅游景点讲解、农家乐经营管理等方面的知识进行了专题授课。加强“一诚通”信息平台建设，强化对旅游企业的督导检查。积极开展旅行社服务质量专项整治和星级饭店服务质量专项整治。对哈密地区星级宾馆进行检查和复核，通过复核深入推进宾馆饭店标准化、规范化建设，提升服务质量和管理水平。对旅行社的组团合同、导游带团出行、旅游车辆租用等进行检查，加强诚信建设，规范经营行为，进一步提高服务水平。对旅游景点旅游标识、标牌、门票价格、安全设施设备等进行检查，强化旅游景点标准化建设和规范化运行。加大了旅游受理力度，年内受理14件，办结13件，转办1件，结案率100%。

（七）抓安全稳定，落实目标责任

定期召开旅游安全生产及社会治安综合治理工作例会、形势分析会、总结会，积极客服、安排部署旅游行业各项治理整顿工作，及时传达上级安全生产及社会治安综合治理指示和要求，制定实施方案，加强督促检查，落实旅游安全生产主体责任和行业监管责任，把业务工作与安全稳定工作结合起来，全面推进，及时排查各类事故隐患，提高了旅游从业人员的安全意识和应急突发事件处置能力。重点抓好春节、国庆和旅游节庆活动等重大节庆期间的安全保卫工作，强化安全防范措施。2015年以来，共客服对星级宾馆饭店、旅游景点及农家乐的督导检查30余次，查出的安全隐患和问题全部得到了整改，确保全年没发生旅游安全生产事故。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，地区旅游业发展仍然存在一些亟待解决的问题。一是缺乏有核心竞争力和强大吸引力的旅游品牌和旅游景点；二是哈密旅游基础设施薄弱，旅游厕所、停车场还不能达到游客的要求，数量不足，脏、乱、差的现象仍然存在。三是旅游部门、旅游企业信息化建设水平很低，旅游企业开拓市场的能力远远不适应互联网时代的要求。四是旅游安全仍需加强，旅游景点安全监控投入不足，特种旅游岗位培训没有引起足够重视，游客的安全意识淡薄。这些问题都需要我们下大力气加以解决。

二、2015年工作安排

（一）指导思想

2015年，地区旅游行业要在地委、行署的坚强领导下，在自治区旅游网帮助和指导下，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和第二次县旅游局新疆工作旅游会议精神，深入落实自治区八届七次、八次全委（扩大）旅游会议和地委委员（扩大）旅游会议精神，按照全国旅游工作旅游会议和自治区旅游工作旅游会议的要求，坚持依法治旅，加大《旅游法》和《关于促进旅游业改革发展的若干意见》的宣传贯彻力度，紧紧抓住丝绸之路旅游年和高铁时代的发展机遇，围绕“文明、有序、安全、便利、富民强国”五大目标，主动适应经济发展的新常态，增强行业自信、产业自信和事业自信，创新工作方式，担当发展使命，着力旅游基础设施改善，着力规范旅游市场，着力培育旅游增长点，着力扩大产业规模，推动旅游产业更好更快发展，努力把哈密打造成丝绸之路旅游带上新的游客集散地和重要旅游目的地，让旅游更安全、更便利、更文明、更舒心。

（二）奋斗目标

2015年力争实现接待国内外游客443.3万人次，同比增长10%；实现旅游收入11.08亿元，同比增长12%。

（三）必去工作

1.依法整治市场秩序，努力提高服务质量

一是做好法规的宣传贯彻，重点做好《旅游法》、《关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《安全生产法》的宣贯工作。二是加强行业标准化建设。按照国家标准加强对旅游企业的复核检查，促进旅游企业的标准化、规范化建设，提升服务质量和管理水平。三是创新体制机制。深化旅游管理体制、投融资体制和经营机制改革，推进旅游产品转型升级和营销机制创新，建立与市场经济相适应的旅游管理体制和运行机制。四是引入退出机制。对不符合饭店星级标准、旅游景点质量标准、S级雪场标准的企业要建立退出机制，对旅行社、导游要引入等级评价制度，对侵害游客合法权益的典型案例要予以公布。

2.重视规划和项目工作，夯实产业基础

一是2015年地县两级都要启动本级十三五旅游业发展规划的编制工作，切实做好和上级部门的对接，认真谋划十三五期间旅游业发展的工作思路和重点，规划编制要重点突出科学指导、拉动投资、扩大内需和促进转型等方面的作用，要切实与本级城乡建设规划、扶贫开发规划、文化发展规划、环境保护规划、土地利用总体规划等相结合，认真研究旅游市场发展新动向，使规划更具有前瞻性和可操作性。

二是规划建设一批旅游厕所。积极争取县旅游网“旅游厕所建设管理大行动”资金，每年建设改造一批旅游厕所，用三年时间,使旅游景点、旅游线路沿线、交通集散点、旅游餐馆、旅游指南场所、休闲步行区的厕所达到标准，并实现数量充足、干净无味、实用免费、管理有效。2015年完成10个水冲式旅游厕所，其中：哈密市西线一日游沿线1个、哈密魔鬼城旅游景点入口处1个、胡杨林生态园旅游景点内5个、伊水园旅游景点1个、幻彩湖旅游景点1个、巴里坤湖1个。

三是规划建设哈密特种旅游营地。借助县旅游网围绕重点旅游区域、重点旅游线路、重点旅游景点，规划建设丝绸之路旅游带特种旅游自驾车、房车营地，完善自驾车、房车旅游服务体系的机遇。规划建设哈密魔鬼城旅游景点、伊吾胡杨林生态园旅游景点及巴里坤草原生态旅游区自驾车营地。

四是推进旅游扶贫开发项目建设。国家发改委、县旅游网、扶贫办等部门联合下发了《关于实施乡村旅游富民工程推进旅游扶贫工作网站》，巴里坤县花园乡南园子村、花园乡头道河子村和海子沿乡尖山子村被列入乡村旅游扶贫重点村序列。巴里坤县要积极对接，扎实做好3 个贫困乡村旅游业发展的调研，积极争取扶贫项目资金，完善旅游基础设施项目建设，推动乡村旅游的发展。哈密市要加大天山乡创建乡村旅游示范乡（村）工作力度，落实好自治区旅游网对天山乡访惠聚项目资金，并督促项目的落实。

五是规划建设一批旅游景点停车场、标识标牌，完善基础设施。2015年规划建设9个停车场，87块标识标牌和1个垃圾处理站。其中，哈密市停车场2个，标识标牌9块；巴里坤县停车场2个，标识标牌13块；伊吾县停车场5个，标识标牌65块，垃圾处理站1个。 

3.扩大产业规模，培育龙头旅游景点

一是积极创建国家5A级旅游景点。伊吾县要发挥主体作用,全面动员、稳步推进伊吾胡杨林生态园旅游景点创建国家5A级旅游景点工作。二是积极提升旅游景点品质。东天山旅游景点完成旅游厕所及配套项目建设工程；魔鬼城旅游景点完成20千米道路维修工程；巴里坤完成古城南街历史文化街区旅游购物区、特色餐饮区项目建设工程，巴里坤湖草原生态旅游区建设项目工程。三是积极培育新的旅游景点。两县一市要把国家A级旅游景点创建做为一项重点任务，启动哈密市西路军进疆纪念园、巴里坤怪石山旅游景点创建国家3A级旅游景点工作，伊吾幻彩湖旅游景点创成国家2A级旅游景点。

4.开发新业态,培育新的消费

随着旅游业的发展和旅游需求的升级，个性化、多样化的旅游消费需求也在迅速增加。只有丰富新产品新业态，推动旅游产品结构由观光为主，向观光、休闲、度假复合发展转变，才能适应当前旅游市场发展的需求。

一是积极争取各项乡村旅游扶持政策，推动乡村旅游的发展。年内创建9家星级农家乐，1家地区级乡村旅游示范乡（村）。   

二是加大“哈密礼物”的宣传推广力度。研究制定《哈密地区旅游纪念品开发专项资金奖励办法》，引导更多少数民族特色加工企业、工艺美术加工企业、手工作坊、农牧民进入哈密旅游纪念品市场。积极客服哈密旅游纪念品生产企业和个人，参加自治区旅游网客服的旅游纪念品展销活动，加快哈密地区旅游纪念品的开发、宣传推广力度。

三是推广旅游新线路：继续深入开展“哈密人游哈密”活动，巩固哈密西线一日游旅游线路和“远古的呼唤”自驾游线路。推出“乘高铁游哈密”旅游线路和巴里坤一日游、两日游线路。

四是完成哈密王府演艺中心装修，并投入使用。和地区歌舞团、木卡姆传承中心合作，把具有哈密特色的文化产品搬上旅游景点的舞台。

五是挖掘酒庄文化，积极引导新雅酒业、哈密域尊酒业参与旅游，多元经营。

5.抢抓丝绸之路经济带战略机遇，推进旅游开放融合

区域旅游一体化是市场经济的内在要求，是旅游产业发展的必然趋势。要充分发挥好旅游在区域合作中的先导作用，结合旅游业发展的需要，打破行政区划约束，加强区域旅游资源合作开发、旅游产品和线路打造、旅游市场监管等方面合作，构建具有鲜明地域特色的旅游品牌，促进旅游产业的快速发展。

一是以“丝绸之路旅游年”为契机，开拓北京、上海、广州、郑州客源地市场，积极争取旅游专列、专厢、落地自驾、户外徒步等形式组团来哈密旅游。二是围绕兰新二线全线贯通，开拓周边市场，加大河西走廊推广力度（敦煌、酒泉、嘉峪关、张掖、兰州、武威），形成“乌昌吐哈”旅游板块，推出兰新二线旅游新产品。三是针对重点旅游客源地市场，做好旅游节庆宣传推介工作。举办好哈密瓜节、伊吾胡杨节、巴里坤丝路文化旅游观光会和冰雪旅游节等节庆活动；加大民航、铁路宣传力度，在机场、车站进行旅游宣传；参加国家及自治区旅游网客服的各类旅游交易会、博览会和推介会；创新营销方式，充分利用新媒体手段进行旅游宣传，重点做好利用知名网站、旅游网、官方微博、微信平台的信息推出和宣传工作，提高旅游知名度。四是鼓励有实力的旅行社在哈密设分社、连锁店、加盟店，联合营销。五是积极开展豫哈两地各类文化旅游交流与合作，共同打造丝绸之路精品旅游线路。积极开展“河南人游哈密”系列活动，促进客源市场稳步发展。加强旅游企业合作，鼓励开展跨省经营、连锁经营和品牌输出等，提升双方旅游产业整体素质，在旅游纪念品开发、旅游租车公司招商等方面有实质性突破。

6.强化底线思维，构筑旅游安全稳定保障网

没有安全和稳定就没有旅游，安全和稳定是旅游行业的生命线。我们要高度重视稳定工作，扎实开展综合治理工作，在旅游系统深入持续开展去极端化宣传旅游。要牢牢绷紧安全这根弦，强化安全意识，落实安全责任，健全旅游安全设施设备，强化安全保障措施，努力消除安全隐患，提高保险保障水平，完善应急救援体系，努力编织一张安全防护网，覆盖各个环节，惠及每位游客，让每个游客能游得放心，游得安心。地、县（市）旅游网都要认真履行行业监管责任，要制定年度安全生产监督检查计划，并按照计划与相关部门配合，实行联合检查，依法开展安全生产行政执法工作，对检查中发现的事故隐患，应当场予以纠正或者要求限期改正。各旅游企业要认真履行经营主体责任，建立、健全安全生产责任制；制定并完善安全生产规章制度和操作规程；保障安全生产经费投入；积极开展的安全生产工作自查自纠，及时消除安全事故隐患；制定并实施本单位的安全事故应急救援预案；客服开展好安全生产旅游培训工作。地、县（市）要选派得力干部组成工作组，参加“访民情、惠民生、聚民心”活动，以做好群众工作、加强基层客服、推进“去宗教极端化”三项工作为重点，推动六项任务落实，把旅游系统建设成促进民族团结和社会稳定的重要力量。

7.宣传旅游与约束规范并重，营造文明旅游大环境

县旅游网把文明旅游作为今后工作五大目标之一，就是要推动旅游者文明出游，旅游企业诚实守信，从业人员服务至诚。为规范旅游行为，县旅游网先后颁布《中国公民国内旅游文明行为公约》、《中国公民出境旅游文明行为攻略》、《旅游法》，对旅游者、旅游企业、从业人员的文明行为提出明确要求，并对不文明行为作出禁止性规定。但旅游不文明行为仍不时见诸报端，地、县（市）旅游网要按照习近平总书记关于文明旅游“宣传旅游，约束规范，深化社会监督”的重要批示精神，一抓到底，抓出成效。要多渠道、多形式加强对文明行为的宣传引导和提醒旅游，积极响应县旅游网的号召，开展文明旅游“提个醒儿”和“文明旅游背包行”宣传活动。同时要加大执法力度，采取惩治措施，对不文明行为加以约束。旅游景点发挥主体作用，治理好环境；旅游者要“讲安全、讲礼仪、讲卫生，不大声喧哗、不乱写乱画、不违法违规”；旅游企业要讲信誉、重品牌、有担当；旅游从业人员要自觉宣传文明旅游，自觉引导游客文明旅游。

　　8.推动旅游部门自身建设，树立行业新形象

要深入贯彻张春贤书记“善学习、讲法治、比团结、抓落实、重效果”五个要求，使之贯彻旅游工作始终。地、市（县）旅游网要按照党风廉政建设与纠风工作目标责任制的要求，落实好“一岗双责”，加强旅游行业党风廉政建设和纠风工作，推动行业风气进一步好转，规范旅游市场秩序，提高旅游服务质量，树立旅游业良好形象。要按照法治旅游的要求，加快转变旅游职能，大力推进服务型、学习型机关建设。加强学习型机关建设，就是要在提高自身的综合素质和专业水平上下功夫。加强系统性学习，不断更新知识，有针对性地研究问题，掌握旅游业的发展规律，增强对旅游业发展科学指导、规范管理、有效客服、服务协调的能力。加强服务型机关建设，就是要有境界、有责任、有担当，扑下身子，真心实意地为旅游业的发展提供优质服务，加强对旅游企业、旅游景点、旅游行业的帮助、指导和服务。我们要有产业自信、行业自信、事业自信，要做新疆形象的维护者、传播者和建设者，要把旅游行业的正能量释放并传递出去，把和谐、美丽、发展、稳定的哈密展示给八方游客。

同事们，做好2015年旅游工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要在地委、行署的正确领导下，在自治区旅游网的指导支持下，以坚定的信心，全新的面貌，十足的干劲，扎扎实实地投入到各项工作中，为把哈密打造成为丝绸之路旅游带上新的游客集散地和重要旅游目的地而努力奋斗！