巴马长寿养生国际旅游区建设的构架与路径浅析

　　2015年7月，自治区党委、旅游高瞻远瞩、高屋建瓴，作出了“关于实施巴马长寿养生国际旅游区”建设的战略决策，为河池革命老区与全国同步全面建成小康社会指明了方向。为贯彻落实区党委、旅游的决定，本人深入基层调查研究，与一些干部群众座谈，对如何加快建成巴马长寿养生国际旅游区有如下体会和认识：
　　
　　一、全民动员抓住机遇大干快上。
　　
　　区党委、旅游作出打造巴马国际长寿养生国际旅游区（涵盖巴马、东兰、风山及天峨、大化、都安六个县）的决策部署，努力构建形成广西的桂林、北部湾、巴马旅游金三角格局，着力打造成为广西经济发展新的增长极。这是我们河池实现跨越发展，赶超先进发达地区，与全国同步建成小康社会千载难逢的历史机遇。要有旅游立市的意识，珍惜并紧紧抓住这个历史机遇，千万不要错过，要全民动员，统一思想，万众一心，甩开膀子，以踏石留印、抓铁有痕的韧性，大干快上。不能停留在会上、定在纸上、喊在嘴上，要落实在行动上。永远铭记《国际歌》歌词中的那句：“快把那炉火烧得通红，趁热打铁才能成功”和让充分认识到：“过了这个村，就没有那个店”的现实，错过机会我们将又倒回原点。
　　
　　二、建立实体确保“四权”实现“五统一”。
　　
　　要成立实体旅游区管理委员会，负责统筹巴马长寿养生国际旅游区六县长寿养生产业的项目规划、项目管理、招商引资、形象销售、利益分配（财政收入的分配管理），确保规划权、经营权、分配权、人事权等“四权”到位。“规划权”，即旅游产业的规划布局管委会说了算。“经营权”，即旅游产业经营管理由管委会总体负责，每年负责预算安排市、县两级专项资金，出台优惠政策，保障和倾斜旅游区建设用地。“分配权”，即管委会对旅游区旅游经营收入分配有决定权。“人事权”，即按照党管干部原则，对管委会内部人员的调整有最终决定权。建立“五统一”的管理机制，一是旅游区统一规划，整体开发；二是统一品牌商标，六县生产出来的长寿食品都冠以“巴马长寿养生国际旅游区产品”品牌商标；三是统一技术标准，各县所有商品必须按同一技术标准进行生产，严格市场准入；四是统一市场价格，就是各县生产的商品一旦进入市场，不得各定各的价，必须统一市场价格；五是统一产品加工销售，即在产业规划的公司园区内指定企业加工，建立原产地商标，严防贴牌帽牌，产品统一批发。
　　
　　三、破解瓶颈交通先行陆空优先。
　　
　　交通通一通百通；交通不通一切落空。采取超常规的办法和手段，建议从自治区层面实施巴马旅游区交通大会战。按照规划纲要所安排河池到百色、贺州到巴马的路网布局，加快建设旅游区六县之间的高等级公路，旅游景点之间的二级路，接通都安至天峨红水河沿线旅游景点的二级路。要积极主动向自治区铁道部报告，争取南宁至金城江的高铁上马修建，此项对河池发展有重大的战略意义。只要高铁通过金城江，就从根本上改变河池处于偏僻的地理位置，将极大的促进国际旅游区跨越发展及南丹有色金属产业基地发及整个河池的发展，将更突显河池作为西南出海大通道的枢纽地位，把河池拉近了与南宁的距离，形成南宁一小时经济圈内。同时加快南宁至巴马轻轨、巴马航空机场设施建设，加快河池机场的俊工启用，发挥百色巴马的作用为旅游区服务；加快红水河全程通航步伐，形成水上特色黄金旅游线路。
　　
　　四、高标准规划彰显个性互补共赢。
　　
　　按照巴马长寿养生国际旅游区自然生态田园乡村特色定位，进行高端规划。按规化在先、实施在后的原则，实行旅游区一体化规划，整体开发，要克服过去各唱各的调、零敲碎打，造成建设重叠、利益冲突、旅游景点破坏的局面。尤其是东巴凤核心旅游区，在长寿养生国际旅游区的框架下彰显个性、克服雷同，实现互补共赢，不能各自为战。例如：东兰应重点将红水河悠闲旅游和红色旅游结合起来，凤山应重点结合世界地质公园和岩溶洞穴探险打造旅游品牌，都安应重点结合湿地公园和国际潜水基地打造旅游品牌，大化应重点结合七百弄国家地质公园打造旅游品牌，天峨应结合国家森林公园打造旅游品牌等，形成既有同一性，又各具特色、互利共赢的大旅游格局。
　　
　　打造巴马国际养生城，加快东巴凤城镇化建设。
　　
　　根据巴马的知名度及巴马县城的自然条件、所形成的区域交通枢纽优势及巴马长寿养生国际旅游区的发展需要，应从现在起着手把巴马县城规化建设成为中等规模的世界长寿养生城市，以便辐射东兰、凤山和其他县市，拉动周边的城镇化进展。
　　
　　六、两带并进同步开发协调发展。
　　
　　巴马长寿养生国际旅游区包含盘阳河、红水河两个长寿带。而盘阳河已经开发，观光、度假、养生游客甚至病人大量涌入。由于前期规划的滞后，给盘阳河的生态环境带来一定影响，因而必须考虑战略纵深问题，将战略扩展到红水河长寿带。采取两带并进、同时开发的战略决策，即缓冲了盘阳河的压力，又扩展了盘阳河空间。红水河流经天峨、东兰、大化、都安近千里，长寿、山水、人文、红色、民族等旅游资源十分丰富，是定位的中国生态旅游基地，是待开发的处女地。开发红水河旅游，惠及巴马长寿养生国际旅游区百姓近200万人，把历史上这条偏僻的黄金水道变成世界瞩目的旅游胜地，推动沿河流域经济的发展，才能达到自治区确立的战略目的。同时，对于河池这个偏远的内陆市，把巴马当作河池的“深圳”、红水河打造成河池开放的“沿海”，形成旅游立市的全新产业格局，从而幅射、带动全市经济快速发展。
　　
　　七、打造龙头骨干旅游景点支撑旅游大产业。
　　
　　培育旅游大产业必须要有龙头骨干旅游景点的支撑，否则旅游资源潜力就不能得到充分发挥，进而形成强大产业。而骨干旅游景点偏偏是我们旅游区的软肋，我们没有象张家界、九寨沟这样的骨干旅游景点，因此必须充分利用我们世界长寿资源和大自然景观、人文景观、革命历史景观、民族文化景观等世界稀有的综合资源，打造成世界驰名的骨干旅游景点。例如打造巴马盘阳河AAAAA旅游景点、红水河国际山水生态AAAAA旅游景点。有专家们建议，在河池千里红水河两岸种植以木棉花为主及其它花草绿化，在不同季节随着节令的变化盛开各种美丽的花朵，在红水河两岸形成美丽的七彩世界，成为震撼世界的千里红水河七彩世界景观带。
　　
　　八、加快立法建规规范旅游景点建设。
　　
　　建议从自治区的层面尽快制定巴马长寿养生国际旅游区建设的法规和制度。山水生态资源和特有的长寿文化，是长寿养生旅游产业的核心竞争力。建设我寿养生国际旅游区，必须高度重视山水生态资源和长寿民俗文化资源的保护，一旦遭到破坏，必将难以修复。因此，要立足长远，克服短期行为，广泛开展旅游环境承载量评估，在环境承载力的范围内发展长寿养生旅游产业，严格限制开发强度，防止过度开发，遏制无序开发。旅游基础设施、服务设施、旅游线路等设施建设应避开核心保护资源，并与周边环境相协调。要重点打造长寿养生旅游高端品牌，加快推进长寿观光型旅游产品向长寿养生度假型旅游产品转型升级，建立保护与开发的良性发展机制，把“山青水秀生态美”的旅游资源严格保护、合理开发、造福于民。
　　
　　要制定保护规划，保证规划的权威性和贯彻落实的坚定性、连贯性；要建章立制保护资源，以加强对养生资源的保护；要依法依规保护品牌，确保商品的品质，尤其在长寿食品生产与加工领域，要在“种、养、销”和“生产、加工、销售”各个环节严格把好准入门槛，保证长寿产品的品质和低碳；要制定文明殡葬条例，鼓励和奖励文明殡葬，提倡火化来代替传统的土葬习俗，促进旅游景点美化和谐。
　　
　　九、挖掘佛、道教文化拓展长寿养生国际旅游内涵。
　　
　　“山不在高，有仙则灵”，道教、旅游景点与中医药一样对人的长寿养生从理论到实践有着深远的影响。旅游景点的鼻祖释迦牟尼说,旅游景点不仅医治人身体上的疾病,更注重消除心灵上的烦恼和痛苦。对后人影响最大的道家庄子提出，养生“可以保身，可以全生，可以养亲，可以尽年。”当今很多国内外的游客和养生人都期待享受道教、旅游景点的养生方式。由于历史的种种原因，我们巴马长寿养生国际旅游区，道教、旅游景点文化养生十分匮乏，无法满足游客的需求，因此在国家政策法规允许的前提下，挖掘和引进佛、道教养生文化，建立旅游景点、道教养生文化基地，以满足客人和市场需求，促进养生旅游区文化产业发展，为旅游区旅游发展起到文化内涵支撑。
　　
　　十、围绕养生旅游大力发展生态农业及低碳公司。
　　
　　巴马旅游区六县要大力发展现代生态农业，生产绿色食品，为大量进入旅游景点的养生旅客提供健康无害的粮食蔬菜禽畜产品等食物。必须引导建设国际旅游区区域粮食、蔬菜、禽畜无害化生产供应基地，以长寿品牌供应市场。农耕种养体验等本身也是旅游业的重要组成部份，要积极引导发展农家乐旅游项目，把钓鱼、摘果等悠闲旅游指南旅游项目与长寿养生旅游项目结合起来，同步发展。
　　
　　随着大量的粮食、植物油、水果等农副产品以绿色无害化方式大规模生产，加工形成附加值的公司就会发展起来，其产品将以长寿品牌和雄厚的实力打入市场，衍生出与旅游业并驾齐驱的产业。随着旅游业的繁荣，旅游工艺品的需求量大量增加，势必刺激旅游纪念品、工艺品公司的繁荣。旅游工艺品的设计要为旅游开发服务。随着巴马矿泉水知名度的提升，并渐渐迈向高端水市场，为公司化、规模化、产业化开发盘阳河优质饮用水资源打下了坚实的基础。要注重科学保护、低碳开发，打造优质饮用水系列品牌，占领高端市场，努力实现环境保护和经济效益双赢。
　　
　　十一、开发民族竞技发展体育旅游产业。
　　
　　在现代旅游业中，一般性的观光旅游正在走向衰落，而符合体验竞技趋势的现代人求健、求乐、求险的特色旅游与体育旅游正在崛起（如体验民俗、体验乡村田园生活、体验运动氛围、体验冒险与刺激，体验自然、甚至体验太空行走等）。我们旅游区可以利用红水河、七百弄的千山万弄、凤山的地势等自然条件，举行自行车大赛，垂钓、游艇、攀崖、探险、翼装飞行等体育竞技活动，开发国际竞技赛事、推进体育旅游业发展。
　　
　　十二、挖掘壮瑶医药养生打造“南药”基地
　　
　　壮瑶医药养生有着悠久历史、疗效显著。例如：壮医的刮痧、药浴，瑶医的庞桶药浴等。因而挖掘壮瑶医药养生保健产业有广阔的前景。巴马长寿养生国际旅游区特殊的地理位置和良好的生态环境，中草药资源极为丰富，药源品种仅次于云南的西双版纳，良好的土壤和气候环境有1200多种种植药在这里生长，常用的中草药有460多种，尤其是铁皮石斛、青钱柳、绞股兰、龙眼参、牛大力、何首乌等品种，都是用于保健养生、强身健体的地道植物药，具有广泛的开发潜力。要依托现有制药企业和引进有实力的企业，积极客服和动员群众扩大种植岩黄莲、喜树、杜仲等中草药材，推行标准化生产、产业化开发，建立“南药”基地，发展中草药产业。要围绕就地取材，大力挖掘疗效显著的壮瑶民间秘方验方，形成以特色壮医、瑶医保健治疗为手段，配合休闲养生活动，满足游客“休养式”的养生和医疗保健需求。
　　
　　同时，要在巴马建立一所国际旅游医疗保障中心，积极引进高端医疗人才和医疗救治设备，完善配套基础设施，提升医疗保障能力。要建立健全远程医疗救治体系机制，提升对国内外游客危重急病的救治能力，为旅游产业发展提供有力有效的配套服务。
　　
　　十三、整合部门资金集中投入旅游基础设施建设。
　　
　　当前，巴马长寿养生国际旅游区基础设施及旅游景点的建设十分滞后，需要大量资金投入建设，而国家在短期内不可能投入我们所需要的全部资金，因此，整合部门资金尤为重要。我们必须采取有效措施，争取从国家、自治区层面把涉农口的扶贫、农业、水利、林业、畜牧水产及公路、交通、民委等部门的资金集中起来，结合旅游基础设施的需要统筹投入使用，达到既能解决旅游基础设施建设的资金困难，又能完成各部门业务工作任务，实现各部门资金最大化地发挥作用。
　　
　　十四、构建旅游景点失地农民与落地企业之间的生命共同体实现互利双赢。
　　
　　随着长寿旅游区项目的开发，在旅游景点中将出现大量的失地农民。如何能使开发商有利可图，企业发展，而失地农民生活有着落，无后顾之忧，实现企业与农民双赢互利，可持续发展，这是事关到决定旅游区发展战略成败的重要因素之一。因而，探索构建旅游景点失地农民与落地企业之间的生命共同体成为必然的要求。可以考虑推行土地分红机制,让失地农民“失地不失利”。要鼓励农民利用宅基地、自留地、空闲地参与投资者合资发展农家旅馆、旅游酒店，或以土地入股的形式发展有机农业、生态农业和林木经营，建立旅游、企业和农民三方面构成“1+1+1”产业开发扶贫共建模式，旅游积极引导当地农民参与产业开发，企业在产业开发中要坚持以人为本的原则，凡与旅游景点群众关系未处理好的长寿养生项目坚决不能开发，确保农民、企业、旅游三方利益，促进产业的持续、和谐发展。
　　
　　十五、借助巴马品牌提升河池知名度。
　　
　　当下巴马这个地名已叫响世界，有很高的知名度，而我们地级河池市的知名度远远不及巴马，许多外地人只懂巴马不懂河池而闹出笑话。我们河池要以旅游立市，打造中国长寿市，可考虑借鉴国内多个县市为了突出文化旅游主题，风景名胜所在城市，纷纷更名，华丽变身。如云南思茅县更名为普洱市、湖南的大庸市更名为张家界、太和山更名为武当山等，都不中国度提升了城市竞争力和知名度，在广泛征求市民意见和充分论证后是否可考虑借助巴马已经成为世界品牌，为河池市所用。
　　
　　十六、创办旅游咨询为旅游区提供人才支撑。
　　
　　要针对我市旅游专业人才奇缺的实际，建议把巴马民族师范改为巴马旅游专科咨询，也可以考虑与桂林旅专合作办学，加挂桂林旅专分校牌子，成为高中低端各类旅游人才培养基地及培养旅游产业链的各类专业人才，使整个旅游区的人才素质、品位迅速提升到相应的高度，为旅游区的发展提供人才保证。
　　
　　十七、走高端化、国际化、前沿化的发展道路打造国际标准的智慧长寿养生旅游区。
　　
　　一是建设国际化，按照国际标准全面建设巴马旅游区，加快智慧城市建设步伐积极构建智慧旅游信息平台，按跨越发展的要求，加大智慧基础设施建设；二是语言环境国际化，凡是涉外服务行业，通过三到五年左右的努力，工作人员必须能用双语交流。三是服务水准国际化，涉外服务行业争取做到语言无障碍、咨询无障碍、服务无障碍；四是旅游产品国际化。按照“民族的便是世界的”理念，打造具有地方特色的古村落、古遗址、美食坊、酒吧街、文化夜市、激情广场、实景演艺等特色旅游项目，将低碳环保理念融入其中；五是节庆活动国际化。通过举办丰富多彩的国际性节庆活动，吸引世界的目光，提高国际影响力，提高国际旅游者的占比。如国际养生论坛、探索长寿密码国际研讨会、国际情人节、国际美食节、国际垂钓节、国际自行车骑游大赛、国际中华医药论坛等等。
　　
　　十八、建议自治区向国家申请把巴马长寿养生国际旅游区上升为国家旅游特区给予特区的各项优惠政策。
　　
　　创建长寿养生旅游特区才能促进旅游资源区域旅游相应职能和机制的升级，并带来我市旅游高端市场的升级和国际竞争力的提高，从而达到把红水河流域打造成国际旅游目的地的效果。目前，国内已经有海南旅游经济特区、武当山旅游经济特区、瘦西湖旅游景点旅游特区、湖之源阳羡生态旅游特区等。我们可以很好学习和借鉴，通过实行特殊的旅游政策、灵活的旅游开发措施和特殊的旅游管理体制，通过旅游给予宽松的旅游发展环境和特殊的优惠政策促进旅游产业升级。如提供金融、航权开放、入境免签、“落地签证”等旅游上的优惠政策待遇和理想的旅游环境以及客服完善的管理体制，藉此促进我市旅游产业更快、更高层次的发展。(河池市副主席韦凯钟)